我國的土地權利體系

　　所有權體系

　　根據我國憲法第10條的規定，我國現行土地的所有權有兩種，即國家所有和集體所有。

　　國家土地所有權的性質(zhì)是什么，即其是公權還是私權？單從國家這個(gè)主體身份上看，國家具有政治權利主體和財產(chǎn)所有權主體的雙重身份。只有在特殊情況下，國家才作為民事主體參與民事法律關(guān)系，特殊情況主要包括，發(fā)行公債，接受無(wú)人繼承的遺產(chǎn)等。而行使土地所有權時(shí)，國家不是民事主體身份。因為首先，按照我國法律，土地所有權禁止轉讓?zhuān)�私權主體是可以自由處分其財產(chǎn)的。國有土地不能算作財產(chǎn)，因為財產(chǎn)的概念是隨著(zhù)交易的出現而產(chǎn)生的，其前提是私有，即具有可讓予性。“國家在行使所有權的同時(shí)也在行使著(zhù)行政權，從而使國家所有權的內容具有無(wú)限的、無(wú)所不包的特點(diǎn)”。因此，國家土地所有權是一種公權利。在社會(huì )主義建立之初，國家所有被稱(chēng)為全民所有，是社會(huì )主義的典型的經(jīng)濟基礎。全民所有形式上講就是全體人民是所有者，但全體人民在法律上并不是一個(gè)所有者，“全民所有權只是一個(gè)經(jīng)濟意義上的或社會(huì )意義上的概念，而不是明確的法律概念”。而建立在公權利基礎之上的《土地管理法》，也不可能是私法。

　　農村集體土地所有權含義比較模糊。首先，主體法律規定不明確。“集體”一詞不是民法中的主體概念，根據《土地管理法》第10條的規定，“集體所有的土地依照法律屬于村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，有村內各該農村集體經(jīng)濟組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)、管理。”其中，農村集體經(jīng)濟組織和村民委員會(huì )是什么關(guān)系？并列關(guān)系還是從屬關(guān)系？鄉鎮農民集體經(jīng)濟組織是什么概念？和鄉鎮政府的關(guān)系是什么？

　　集體經(jīng)濟組織是我國相當長(cháng)的歷史時(shí)期存在過(guò)的一種組織形式，其前身是農業(yè)生產(chǎn)合作社，在農村進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，在村一級又設立了基層群眾性自治組織——村民委員會(huì )�，F行的法律多沿用了集體經(jīng)濟組織這種組織形態(tài)，又都沒(méi)有對該形態(tài)作進(jìn)一步的細化解釋。由于法律對集體經(jīng)濟組織缺乏明確的規定，使其發(fā)展呈現多樣化的狀態(tài)。有的成立了農工商聯(lián)合會(huì )視為農村集體經(jīng)濟組織，有的以企業(yè)集團作為農村集體經(jīng)濟組織；行使集體土地所有者的權利等等，其和村民委員會(huì )是同一套人馬。在政策上，國家曾認同這樣一套班子，兩塊牌子的做法。在1987年6月8日，中央書(shū)記處農村政策研究室《關(guān)于穩定和完善土地承包制的意見(jiàn)》中指出：“鄉、村合作經(jīng)濟組織的最高權力機構是社員大會(huì )或社員代表大會(huì )；其執行機構是社員大會(huì )選舉產(chǎn)生的管理委員會(huì )，村合作經(jīng)濟組織管理委員會(huì )可以與村民委員會(huì )分立，也可以一套班子，兩塊牌子；鄉合作經(jīng)濟組織管理委員會(huì )應于鄉政府分立。”由于集體土地所有權主體的不明確，導致農村共有財產(chǎn)管理難以規范，常常出現以村民委員會(huì )僭越集體經(jīng)濟組織職能的現象，導致村級干部濫用權力，侵害農民的土地利益。