土地權屬爭議

　　1、土地權屬爭議的類(lèi)型和范圍土地權屬爭議的主體范圍比較廣泛。歸納起來(lái)，包括以下幾種：國有土地所有者與集體土地所有者之間；集體土地所有者之間，即村農民集體之間、村內兩個(gè)以上經(jīng)濟組織之間，鄉（鎮）農民集體之間，及其相互之間發(fā)生的土地所有權爭議；國有土地使用者之間；集體土地使用者之間；國有土地所有者與集體土地使用者之間。這里沒(méi)有包括國有土地使用者與集體土地使用者之間的土地爭議，原因在于集體土地使用者享有土地使用權的物權化程度不高，缺乏充分的財產(chǎn)權地位，所以，在發(fā)生這類(lèi)爭議時(shí)一般由集體土地所有者出面解決。

　　當前涉及比較多的爭議有：

　�。�1）軍隊與地方單位之間土地權屬爭議；

　�。�2）涉及宗教團體的土地權屬爭議；

　�。�3）涉及鐵路部門(mén)的土地權屬爭議；

　�。�4）涉及水利部門(mén)的土地權屬爭議；

　�。�5）涉及民航、石油、冶金等部門(mén)的土地權屬爭議；

　�。�6）個(gè)人宅基地土地權屬爭議；

　�。�7）其他。

　　2、土地權屬爭議的內容土地權屬爭議的內容涉及土地所有權、使用權和他項權利，包括土地所有權爭議、土地使用權爭議和土地他項權利爭議。

　�。�1）土地所有權爭議

　　土地所有權爭議分為國家土地所有權和集體土地所有權之間的爭議、農民集體之間的土地所有權爭議，包括鄉（鎮）農民集體之間、村農民集體之間、村民小組農民集體之間的土地所有權爭議。

　�。�2）土地使用權爭議

　　土地使用權爭議分為國有土地使用權爭議和集體土地使用權爭議，國有土地使用權爭議大多為單位與單位之間土地權屬爭議，集體土地使用權爭議包括集體土地建設用地使用權爭議和宅基地使用權爭議等。

　�。�3）土地他項權利爭議

　　土地他項權利爭議是因土地所有權和使用權之外的土地權利而發(fā)生的爭議，在處理使用權爭議時(shí)往往涉及這部分權利爭議。

　　3、土地權屬爭議處理的原則土地不動(dòng)產(chǎn)具有基礎性的特點(diǎn)，發(fā)生權屬爭議時(shí)，解決過(guò)程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現土地案件自身的特點(diǎn)。具體而言，應遵循以下原則：

　�。�1）從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則

　　土地權屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數是因歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權屬關(guān)系中十分常見(jiàn)。引起這類(lèi)爭議的主要原因有：①歷史上鄉、村、社、隊、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權屬未定、權屬不清；②因過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權屬不清；③因過(guò)去無(wú)償占用或“一平二調”造成的權屬爭議；④地界不明，包括過(guò)去無(wú)償劃撥荒山、荒地時(shí)未計算面積和劃定地界，歷史上無(wú)地界標志或地界標志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開(kāi)荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭議的普遍特點(diǎn)，就是土地占有現狀缺乏權屬依據或者權屬依據難以證明。處理這類(lèi)糾紛，應當從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實(shí)背景和當時(shí)的政策依據，確定爭議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權屬。

　�。�2）現有利益保護的原則

　　土地權屬爭議處理前，土地權利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著(zhù)物，爭議雙方應本著(zhù)保護現有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據或政策依據不明，應以土地實(shí)際占有的現狀為根據確定土地的權屬關(guān)系。在國有土地因重復征用或重復劃撥引起的土地爭議中，也應本著(zhù)“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現狀確定權利歸屬。

　�。�3）訴訟解決以行政處理為前置的原則

　　政府處理在土地權屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，政府土地行政主管部門(mén)基于對本行政區的土地狀況比較了解，對發(fā)生的爭議，能從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對現實(shí)，以法律、法規和土地管理規章為依據，及時(shí)、公正地解決土地權屬糾紛。因此，土地權屬爭議的解決，應先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當事人才可以向人民法院起訴。當事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　4、土地權屬爭議處理的方式土地權屬爭議解決的方式主要包括協(xié)商、政府處理和訴訟。

　�。�1）協(xié)商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。我國法律鼓勵當事人通過(guò)平等協(xié)商、互諒互讓解決糾紛。

　�。�2）政府處理。當事人發(fā)生土地權屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照《土地權屬爭議調查處理辦法》規定的管轄權限，向有關(guān)的國土資源行政主管部門(mén)提出調查處理申請。

　�。�3）訴訟。對有關(guān)權屬爭議的行政處理決定不服的，當事人可以向人民法院起訴。訴訟時(shí)效為收到行政處理決定之日起30日。但需要注意的是，土地權屬爭議的解決，應先采用行政處理的方式；當事人未經(jīng)行政處理而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。根據最高人民法院《關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條規定：“公民、法人或者其他組織對人民政府或者其他主管部門(mén)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理。”故訴訟的類(lèi)型是行政訴訟，而不是民事訴訟。