行政訴訟證據

　　行政訴訟的舉證責任

　　行政訴訟證據的來(lái)源

　　行政訴訟證據來(lái)源于三個(gè)方面：一是被告舉證；二是原告舉證；三是人民法院依職權收集和保全證據。由于被告行政機關(guān)負擔舉證責任，因此行政機關(guān)舉證是行政訴訟證據的主要來(lái)源。

　　1.被告舉證

　　在行政訴訟中，被告舉證的事項包括：

　　1）提供當事人行為違法的事實(shí)根據和法律根據；

　　2）提供被訴具體行政行為合法性具有充分事實(shí)根據的證據；

　　3）提供被訴具體行政行為符合法定程序和要件的證據；

　　4）提供被訴具體行政行為合法性的規范性文件依據等。被告行政機關(guān)應當在收到起訴狀副本之日起十日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據、依據；被告不提供或者無(wú)正當理由逾期提供的，應當認定該具體行被行為沒(méi)有證據、依據。

　　行政訴訟法第33條規定：“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。”這一規定意味著(zhù)被告在訴訟過(guò)程中自行向原告和證人收集的證據，以及被告在作出具體行政行為之后至原告起訴人民法院受理之前自行向原告和證人收集的證據，無(wú)論該證據是否合法、客觀(guān)，人民法院均不承認其證據效力。同時(shí)，這一規定也暗含著(zhù)被告可以經(jīng)法院準許向原告和證人收集證明具體行政行為合法的非實(shí)質(zhì)性證據：

　　1）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的；

　　2）原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據的。

　　2.原告舉證

　　在行政訴訟中，原告對下列事項承擔舉證責任：

　　1）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外；

　　2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)；

　　3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；

　　4）其他應當由原告承擔舉證責任的事項。在被告行政機關(guān)履行了法定的舉證責任以后，原告在訴訟中為了能夠更有力地保護的合法權益，需要對被告提供的證據進(jìn)行質(zhì)證，因而在質(zhì)證時(shí)，就需要向人民法院提供反證。

　　3.人民法院依職權收集和保全證據

　　在訴訟過(guò)程中，當事人負有舉證責任，如果當事人提供的證據不足，人民法院有權要求補充證據。人民法院只在特殊情況下，依職權向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調取證據。需要由人民法院收集和調查的證據，主要有兩類(lèi)：一是原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據線(xiàn)索，但無(wú)法自行收集而申請人民法院調取的證據；二是當事人應當提供而無(wú)法提供原件或者原物的。根據行政訴訟法的規定，人民法院在行政訴訟過(guò)程中，有收集證據的權力而無(wú)收集證據的義務(wù)。

　　證據保全是指人民法院在證據可能滅失或以后難以取得的情況下采取制作筆錄、繪圖、拍照、錄音、錄像、提取并保管有關(guān)證據等措施使證據價(jià)值保存下列的一種訴訟行為。以下兩種情況下，人民法院可以對證據進(jìn)行保全：

　　1）證據有可能滅失。如證人患重病命在旦夕，可用作證據的物品將要或者正在腐爛、變質(zhì)等。

　　2）證據以后難以取得。如證人即將出國、當事人有隱匿、轉移有關(guān)證據的跡象等。

　　人民法院可以依職權或者當事人申請對證據進(jìn)行保全。當事人申請證據保全的，可以在起訴時(shí)或者起訴后向人民法院提出申請，由人民法院決定。申請書(shū)中應寫(xiě)明證據的內容，申請保全的理由以及保全對象的證明作用和處所等。人民法院認為申請符合條件時(shí)，有作出采取證據保全措施的裁定。裁定中應寫(xiě)明保全說(shuō)明證據，保全的時(shí)間、地點(diǎn)、方法。如果人民法院認為申請不符合條件，應作出不予保全的裁定，并應在裁定中說(shuō)明理由。另一方當事人對人民法院采取證據保全措施的裁定不服，以及保全申請人不服人民法院不予保全的裁定，均可向作出裁定的人民法院申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。