人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開(kāi)始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權限，對案件進(jìn)行的初次審理。

　　1．組成合議庭。人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成人員，具有與審判員同等的權利。合議庭的人數必須是3人以上的單數。合議庭由院長(cháng)或者行政審判庭庭長(cháng)指定合議庭中審判員一人擔任審判長(cháng)；院長(cháng)或者庭長(cháng)參加合議庭審理案件時(shí)，擔任審判長(cháng)。合議庭在審判長(cháng)組織領(lǐng)導下進(jìn)行活動(dòng)。合議庭成員平等，對于案件的調查、審理、裁判以及其他重要問(wèn)題，由全體成員共同研究，按照多數決定原則作出裁決。

　　2．開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是指在當事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過(guò)程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書(shū)面審理，應當一律實(shí)行開(kāi)庭審理。開(kāi)庭審理是貫徹公開(kāi)審判原則的最主要的形式。

　　開(kāi)庭審理具有以下特點(diǎn)：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時(shí)在法院的開(kāi)庭地點(diǎn)參加訴訟活動(dòng)；2）當事人可以充分行使各項訴訟權利；3）案件的事實(shí)和證據必須公開(kāi)在法庭上調查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調查核實(shí)的事實(shí)和證據不能作為定案根據；4）開(kāi)庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場(chǎng)所作為審判法庭，程序包括開(kāi)庭前的準備、出庭情況審查、法庭調查、法庭辯論、評議判決、公開(kāi)宣判等階段。

　　開(kāi)庭審理有兩種方式：1）公開(kāi)審理。人民法院審理行政案件的活動(dòng)，除法律另有規定者外，必須公開(kāi)進(jìn)行。公開(kāi)審理有兩層涵義：一是對當事人和其他訴訟參與人公開(kāi)，即案件的審理須在當事人、其他訴訟參與人參加下進(jìn)行；二是對社會(huì )公開(kāi)，即開(kāi)庭審理活動(dòng)允許社會(huì )上與案件無(wú)關(guān)的群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪(fǎng)報道。公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理的主要形式；2）不公開(kāi)審理。在開(kāi)庭審理時(shí)，只允許當事人和人民法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允許群眾旁聽(tīng)，不準記者采訪(fǎng)報道，不公開(kāi)審理的案件包括涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開(kāi)審理。不公開(kāi)審理是開(kāi)庭審理原則的例外。