工程項目建設程序是指工程項目從策劃、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設過(guò)程中,各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設程序是工程建設過(guò)程客觀(guān)規律的反映,是工程項目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。
世界上各個(gè)國家和國際組織在工程項目建設程序上可能存在著(zhù)某些差異,但是按照工程建設項目發(fā)展的內在規律,投資建設一個(gè)工程項目都要經(jīng)過(guò)投資決策和建設實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段,它們之間存在著(zhù)嚴格的先后次序,可以進(jìn)行合理的交叉,但不能任意顛倒次序。
以世界銀行貸款項目為例,其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實(shí)施和項目總結評價(jià)六個(gè)階段。每一階段的工作深度,決定著(zhù)項目在下一階段的發(fā)展,彼此相互聯(lián)系、相互制約。在項目選定階段,要根據借款申請國所提出的項目清單,進(jìn)行鑒別選擇,一般根據項目性質(zhì)選擇符合世界銀行貸款原則,有助于當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的急需項目。被選定的項目經(jīng)過(guò)1-2年的項目準備,提出詳細可行性研究報告,由世界銀行組織專(zhuān)家進(jìn)行項目評估之后,與申請國進(jìn)行貸款談判、簽訂協(xié)議,然后進(jìn)入項目的勘察設計、采購、施工、生產(chǎn)準備和試運轉等實(shí)施階段,在項目貸款發(fā)放完成后一年左右進(jìn)行項目的總結評價(jià)。正是由于其科學(xué)、嚴密的項目周期,保證了世界銀行在各國的投資保持有較高的成功率。
按照我國現行規定,一般大中型及限額以上工程項目的建設程序可以分為以下幾個(gè)階段:
1.根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃,結合行業(yè)和地區發(fā)展規劃的要求,提出項目建議書(shū)。
2.在勘察、試驗、調查研究及詳細技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎上編制可行性研究報告。
3.根據咨詢(xún)評估情況,對工程項目進(jìn)行決策。
4.根據可行性研究報告,編制設計文件。
5.初步設計經(jīng)批準后,做好施工前的各項準備工作。
6.組織施工,并根據施工進(jìn)度,做好生產(chǎn)準備工作。
7.項目按批準的設計內容完成,經(jīng)投料試車(chē)驗收合格后正式投產(chǎn)交付使用。
8.生產(chǎn)運營(yíng)一段時(shí)間(一般為1年)后,進(jìn)行項目后評價(jià)。
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