目前建筑市場(chǎng)競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標，而投標單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價(jià)，甚至把報價(jià)壓到成本價(jià)以下，這種不健康的市場(chǎng)競爭方法，給建筑市場(chǎng)正常運作帶來(lái)了很大沖擊。因此，我們必須以長(cháng)遠的眼光，規范的管理，成熟的思考來(lái)健全和規范我們的市場(chǎng)機制，使工程發(fā)、承包價(jià)格控制在相對合理的工程造價(jià)范圍內�，F本人針對“合理低價(jià)”的有關(guān)問(wèn)題談?wù)剛�(gè)人的粗淺認識：

　　一、現行計價(jià)方式中存在的問(wèn)題及原因

　　目前，在工程建設中，按現行預算定額及取費標準為依據計算的工程造價(jià)，與開(kāi)發(fā)商和承包商能接受的承包價(jià)格相比，存在著(zhù)較大差距。如一般磚混結構的住宅工程，按現行定額計算工程造價(jià)約為750元/m2左右，而市場(chǎng)競爭價(jià)格僅為600元/m2左右，其他類(lèi)型的工程也同樣存在著(zhù)類(lèi)似問(wèn)題。

　　那么為什么預算造價(jià)與實(shí)際承包價(jià)有如此大的差距，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。一是浙江省94年定額(包括預算定額、費用定額等)與目前市場(chǎng)經(jīng)濟已不相適應，因為浙江省94年建筑工程預算定額的編制是在原84年定額的基礎上考慮一定的定額幅度差及人工降效系數等因素后制定的定額，也就是說(shuō)94年定額的編制仍是政府控制下計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此它與目前市場(chǎng)經(jīng)濟已不相適應。二是取費基數較大造成費率過(guò)高，大家知道，88與94年取費標準的不同之處是：88費率是按企業(yè)級別收取，而94費率是按工程類(lèi)別收取。88取費定額中的三級收費標準相當于94取費定額中的三類(lèi)收費。據查88年一般民用建筑工程三級企業(yè)的綜合費率為直接費的24.1％，而94年三類(lèi)民用建筑工程的費率為直接費的24.5％，從表面看二者費率基本相同，但取費基數完全不同�，F以鋼材、木材、水泥三大材的預算價(jià)格為例：1、鋼材：88年元鋼綜合價(jià)格約為820元/T，94年元鋼綜合價(jià)格為2802元/T，二者之比取費基數擴大3.4倍。2、水泥：88年水泥綜合價(jià)為106元/T，94年水泥綜合價(jià)為379元/T，二者之比取費基數擴大3.6倍。3、木材：88年與94年二者價(jià)格基本相同。除此之外其他材料94價(jià)格均高于84價(jià)格。筆者認為這是造成目前工程造價(jià)偏高的主要原因。

　　二、不合理低價(jià)競爭對建筑市場(chǎng)的沖擊

　　建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公正、公平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應對各投標單位一視同仁，投標單位應以良好的信譽(yù)、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對合理的工程報價(jià)和工期來(lái)提高自身的競爭力。但由于一些市場(chǎng)主體的行為不規范，出現了發(fā)包單位盲目壓價(jià)(目前一般工程的下浮系數已高至為總造價(jià)的10－20％，有的甚至達到30％)，投標單位為了在競爭中取勝，以低報價(jià)，甚至把報價(jià)降到成本價(jià)以下，來(lái)達到中標的目的。這種把報價(jià)降低到成本以下的過(guò)度競爭行為，違背了商品經(jīng)濟中的價(jià)值規律，超過(guò)了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量。低價(jià)競爭的現象在目前建筑市場(chǎng)中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節來(lái)看，作為發(fā)包方不按造價(jià)構成的規律來(lái)分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”(即壓造價(jià)、擠工期、拖欠工程款)的手法。作為承包商為了占有市場(chǎng)，寧愿低價(jià)承包，甚至虧本承包，這極大地擾亂了整個(gè)建筑市場(chǎng)的公平競爭。

　　造成低價(jià)承發(fā)包的原因是多方面的，一些承包商由于不具備建設開(kāi)工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉嫁到承包商身上，以較少的建設投入去獲取較大的利潤。有的承包商對造價(jià)構成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競相壓價(jià)陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足為求生存委曲求全而讓利承包。個(gè)別承包商不負責任，層層轉包，甚至為包工頭出賣(mài)空證照，坐收漁利，使用廉價(jià)低質(zhì)及低價(jià)劣質(zhì)的勞動(dòng)力和材料等等。低價(jià)承包的后果是造成有些承包商執行施工程序不規范，施工安全沒(méi)有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護信譽(yù)，不得不自身消化由于資金不足帶來(lái)的經(jīng)濟負擔，使企業(yè)背上經(jīng)濟包袱，造成資金周轉的不靈，經(jīng)濟陷入極度困境。便宜無(wú)好貨，合理控制工程造價(jià)是規范建筑市場(chǎng)的重要保證。

　　三、對“合理低價(jià)”的認識

　　為了進(jìn)一步規范建設工程招標投標的市場(chǎng)管理，合理降低工程造價(jià)，維護工程建設發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益，改變現行招標投標過(guò)程中一些無(wú)序競爭，大幅度壓低工程招投標價(jià)格的現象。中華人民共和國建設部令(第107號)規定，施工圖預算、招標標底和投標報價(jià)由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構成，并明確投標報價(jià)不得低于成本價(jià)。對于成本的構成前面已經(jīng)明確，對于什么是成本價(jià)的問(wèn)題，一直是困擾造價(jià)管理工作者的難題。因為在建設工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會(huì )成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無(wú)論成本的概念有多廣，我們造價(jià)管理部門(mén)及招標投標管理部門(mén)在確定成本價(jià)或投標下浮幅度時(shí)應考慮以下因素：1、工程所需人工、材料、機械的實(shí)際投入量和需要量，

　　2、雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用，

　　3、根據承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤率，

　　4、按國家規定應繳納的稅金。根據以上因素考慮的成本價(jià)和投標下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標報價(jià)，才是比較合理的價(jià)格(即我們所說(shuō)的“合理低價(jià)”)，才是建設工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

　　由于我們目前采用的預算定額和費用定額存在著(zhù)一定的不足，同時(shí)一些發(fā)包單位與承包商對建設工程招標認識的偏差，因此，目前大多數工程的合同承包價(jià)與預算造價(jià)的差距較大。

　　針對這個(gè)問(wèn)題，作為建設工程造價(jià)管理部門(mén)，應根據本地區的經(jīng)濟發(fā)展狀況、定額執行情況、以及市場(chǎng)的運作情況，及時(shí)拿出一個(gè)相對合理的成本價(jià)計算范圍，在確定計算范圍時(shí)我們應按“固定量、放開(kāi)價(jià)、控制費”的原則來(lái)考慮。

　　第一，所謂“固定價(jià)”就是把現行浙江省94預算定額分為兩部分。第一部分為實(shí)物性消耗量，即直接投入的材料消耗量，對這部分定額含量可以以原定額為基礎，結合目前的施工技術(shù)水平、經(jīng)濟發(fā)展水平，作適當的補充和修正，并由建設行政主管部門(mén)統一發(fā)布執行。第二部分為非實(shí)物性形態(tài)的費用，如：超高增加費、塔吊增加費、大型機械進(jìn)退場(chǎng)費和安拆費等，對這部分費用可以放開(kāi)，讓各投標單位根據自身的實(shí)力考慮收取的高低；

　　第二、所謂“放開(kāi)價(jià)”就是能放開(kāi)的盡量放開(kāi)，如：人工單價(jià)、機械臺班單價(jià)、材料單價(jià)等等。對材料單價(jià)我們可以分為主材和次材二種，主材即八大材及飾材，次材主要指價(jià)低用量少的零星材料。凡是放開(kāi)的人工、機械、材料單價(jià)，造價(jià)管理部門(mén)應根據當時(shí)、當地的市場(chǎng)情況及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息或參考系數；

　　第三，所謂“控制費”就是造價(jià)管理部門(mén)根據當時(shí)、當地的經(jīng)濟發(fā)展水平，建筑市場(chǎng)情況、人力資源的現狀，企業(yè)的實(shí)力等因素測算并發(fā)布的各類(lèi)工程的最高和最低的取費幅度范圍，發(fā)布的費率應包括間接費、利潤及相關(guān)費率。招標投標管理部門(mén)根據造價(jià)部門(mén)根據以上口徑，測算各類(lèi)招投標工程的下浮幅度范圍，這樣既保護了發(fā)、承包雙方的利益，又規范了建設工程的招標投標市場(chǎng)。