摘 要：根據深圳軌道交通建設規劃，說(shuō)明了BDOT融資模式的特點(diǎn)，并以深圳軌道交通4號線(xiàn)建設為例，分析了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)建設軌道交通的具體應用和做法。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通；科學(xué)發(fā)展觀(guān)；BDOT模式；探討

　　軌道交通以其安全舒適、快捷高效、節能環(huán)保而成為大城市交通系統的骨干[1].發(fā)展軌道交通是一種“戰略節約”[2]，符合可持續發(fā)展的要求。同時(shí)，軌道交通建設投資大，服務(wù)年限長(cháng)，可以說(shuō)是百年大計，其規劃、建設與運營(yíng)必須符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。

　　根據《深圳市城市軌道交通建設規劃》，深圳市規劃遠景城市軌道交通網(wǎng)絡(luò )由15條線(xiàn)路組成，總長(cháng)365km.深圳軌道交通一期工程正線(xiàn)總長(cháng)為21.8km，總投資115.53億元，由1號線(xiàn)的東段和4號線(xiàn)的南段組成。一期工程于1998年5月獲國家正式批準立項。1998年12月底，一期工程試驗段動(dòng)工建設，2001年3月全線(xiàn)開(kāi)工，于2004年年底建成通車(chē)。在2004年底完成軌道交通一期工程的基礎上，近中期（至2010年）即軌道交通二期工程將建設1號線(xiàn)續建工程、2號線(xiàn)、3號線(xiàn)、4號線(xiàn)續建工程、11號線(xiàn)5條線(xiàn)路。線(xiàn)路全長(cháng)120.7km，總投資370億元左右[3].

　　1、深圳城市軌道交通建設的科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　深圳城市軌道交通建設的科學(xué)發(fā)展觀(guān)可用一個(gè)“人”的結構來(lái)描述（如圖1所示）。“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”是城市軌道交通建設的“頭腦”和主導思想，指導軌道交通的系統決策、規劃、建設和運營(yíng)；其“軀干”和主體是堅持以人為本的核心思想，通過(guò)科學(xué)的談判、策劃和管理，提高軌道交通的建設和運營(yíng)效益；其“雙手”和工具是采用科學(xué)的建設項目決策程序、設計思想和建設管理方法進(jìn)行城市軌道交通的建設和開(kāi)發(fā)工作，采用系統和完善的組織和手段進(jìn)行城市軌道交通的運營(yíng)監管和移交工作。其“雙腳”和落腳點(diǎn)是“以城市軌道交通建設帶動(dòng)城市發(fā)展的規劃理念”和“在深圳城市軌道交通規劃、設計、建設、管理中貫徹全壽命周期成本管理”的思想。

　　城市軌道交通可以視為一個(gè)城市的血脈系統，對城市運行和拓展起著(zhù)至關(guān)重要的作用。深圳城市軌道交通系統，其大流量、便利、準時(shí)、快捷、安全的運輸服務(wù)特點(diǎn)本身就體現了以人為中心，為深圳市民，尤其是中低收入市民服務(wù)的思想。筆者以4號線(xiàn)為例，探討B(tài)DOT融資和建設模式在軌道交通建設中的具體體現。

　　2、BDOT融資建設模式

　　深圳軌道交通4號線(xiàn)采用了BDOT（建設-開(kāi)發(fā)-運營(yíng)-移交）融資和建設模式，在其運作過(guò)程將分階段深化科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想。

　　2.1 BDOT的特點(diǎn)

　　采用BDOT（build，建設—development，開(kāi)發(fā)—operate，營(yíng)運—transfer，移交）項目融資模式建設深圳軌道交通4號線(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)在于：

　�。�1）引進(jìn)外資，提高深圳市城市基礎設施建設效益。深圳市軌道交通二期工程總投資數百億，僅依靠政府財政投資建設和維護城市軌道交通系統，政府財政將不堪重負。港鐵承擔4號線(xiàn)建設的全部投資，包括前期的土地征用和場(chǎng)地清理費用、設施建設和設備購置費用，并負責前30年的運營(yíng)工作，這有利于加快二期軌道交通系統的建設，減少政府財政壓力，探索軌道交通系統多元化投資的新模式。

　�。�2）引入城市規劃新理念，以軌道交通引導城市新區發(fā)展。4號線(xiàn)與1號線(xiàn)有不同的定位：1號線(xiàn)一期工程主要沿深圳市深南大道布置，沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)程度很高，其建設目的是以緩解交通壓力為主；4號線(xiàn)將從皇崗口岸起直至龍華新城中心，沿線(xiàn)尚有較多的土地可供進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。引入香港地鐵在軌道交通站點(diǎn)周邊一定范圍內高密度開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗，采用“珠鏈式”城市開(kāi)發(fā)模式，將軌道交通的站點(diǎn)發(fā)展成為地區中心和交通樞紐，引導和加快龍華城市次中心區的開(kāi)發(fā)。

　�。�3）將城市軌道交通建設與其沿線(xiàn)土地集約開(kāi)發(fā)結合，促進(jìn)深圳效益實(shí)現的目的。在許多城市，由于軌道交通規劃后于城市規劃，其土地增值效益往往為沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)商所有，政府難以得到該部分的效益，而且，有時(shí)在建設中還需要向沿線(xiàn)物業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者支付不菲的補償。4號線(xiàn)在策劃、投資機會(huì )研究和談判過(guò)程中，始終堅持以“效益深圳”為核心，注意并貫徹了“三同步”的思想：實(shí)現了城市規劃與軌道交通規劃同步；引入戰略投資者與軌道交通前期準備工作同步；軌道交通建設、運營(yíng)、移交規劃與監管方案同步。將軌道交通建設和城市規劃緊密結合，促進(jìn)二者間內在效益的實(shí)現。

　�。�4）引入香港地鐵，保持深圳軌道交通運營(yíng)商的適當競爭。BDOT除了具備其他融資模式的優(yōu)點(diǎn)外，更重要的是將軌道交通建設與土地利用和物業(yè)開(kāi)發(fā)相結合，對探索城市和軌道交通可持續發(fā)展具有重要意義。

　　2.2 BDOT的運作

　�。�1）建設階段（B）深圳軌道交通4號線(xiàn)是由香港地鐵公司（港鐵）負責組織建設的。港鐵擁有數十年的城市軌道交通建設和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，是世界上為數不多的有贏(yíng)利能力的軌道交通開(kāi)發(fā)和運營(yíng)商。引進(jìn)港鐵建設深圳4號線(xiàn)，為我們提供了不可多得的學(xué)習機會(huì )，也符合“效益深圳”的思想。

　�、俑坭F國際化的可行性研究、設計、招標和建設管理模式，將為深圳城市軌道交通系統建設提供許多有價(jià)值的項目投資控制、進(jìn)度控制、合同管理等方法，為提高系統建設效率提供一本活的“參考書(shū)”。

　�、诟坭F的引入為深圳城市軌道交通系統建設引入了“代建”競爭機制，競爭者的出現對深圳地鐵公司的運營(yíng)也將是有力的促進(jìn)。

　�、巯愀鄣罔F在城市軌道交通的設計和建設的許多細微之處都顯示了人本設計的特征，比如說(shuō)明確的指示路牌、便捷的交通通道、良好的站點(diǎn)設計等，將這些設計理念引入深圳城市軌道交通建設，可以為深圳市民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　�、苌钲谡�府通過(guò)參與和督促港鐵在4號線(xiàn)設計中體現全壽命周期管理的理念，即在保證運輸服務(wù)品質(zhì)不降低的前提下，考慮資金、時(shí)間、價(jià)值的條件，動(dòng)態(tài)綜合建造、設備購置、運營(yíng)、維護、保養和資產(chǎn)移交標準等各項費用的支出，使軌道交通4號線(xiàn)在100年甚至更長(cháng)的時(shí)間內綜合費用最低，創(chuàng )造出更高的效益。

　�。�2）開(kāi)發(fā)階段（D）深圳軌道交通4號線(xiàn)BDOT融資模式的最大亮點(diǎn)，體現在“以城市軌道交通建設引導和帶動(dòng)城市發(fā)展”，“城市軌道交通建設和土地開(kāi)發(fā)的捆綁進(jìn)行、良性互動(dòng)”兩個(gè)方面。

　�、僖猿鞘熊壍澜煌ńㄔO引導和帶動(dòng)城市發(fā)展是城市軌道交通建設科學(xué)發(fā)展觀(guān)的落腳點(diǎn)。軌道交通建設，有疏解城市交通壓力和引導城市建設雙重功能，后一功能港鐵在香港新興城市片區的建設上已有成熟的經(jīng)驗。深圳軌道交通4號線(xiàn)的建設，將以軌道交通周邊站點(diǎn)相對高密度的開(kāi)發(fā)來(lái)帶動(dòng)沿線(xiàn)相對不發(fā)達地區的城市建設，促進(jìn)龍華片區的快速城市化。

　�、谲壍澜煌ńㄔO項目，屬于非贏(yíng)利性基礎設施項目，其建設和運營(yíng)將給深圳市政府帶來(lái)沉重的財政負擔。引入港鐵采用BDOT模式建設4號線(xiàn)，將實(shí)現深圳市政府和香港地鐵的雙贏(yíng)。首先，深圳市政府和香港地鐵采用地價(jià)分成模式開(kāi)發(fā)軌道交通沿線(xiàn)站點(diǎn)周邊的土地，在4號線(xiàn)項目建設上不但不需要投入建設費用和2010年到2040年的運營(yíng)費用，而且還可以得到一筆不菲的土地開(kāi)發(fā)財政收入；其次，香港地鐵將以土地開(kāi)發(fā)的收入支持4號線(xiàn)的建設和30年運營(yíng)。預計香港軌道交通公司將通過(guò)4號線(xiàn)與香港地鐵系統進(jìn)行無(wú)縫銜接，利用深港兩地巨大的房地產(chǎn)價(jià)格落差，實(shí)現其贏(yíng)利目標。這樣一來(lái)，勢必引入許多港人來(lái)深圳置業(yè)和消費，進(jìn)而促進(jìn)龍華片區和深圳整體經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。�3）運營(yíng)階段（O）深圳軌道交通4號線(xiàn)前30年由港鐵負責運營(yíng)。在此期間深圳市政府應注重對其運作模式和提供服務(wù)品質(zhì)的監督管理。深圳政府應組成適當的管理機構，對深圳城市軌道交通進(jìn)行系統性的監管�？紤]港鐵的外商企業(yè)性質(zhì)，深圳政府應通過(guò)立法程序明確政府對城市軌道交通監管的義務(wù)、內容、目標、方法等。通過(guò)監管，一方面可保證軌道交通4號線(xiàn)提供運輸服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)和合理價(jià)格，落實(shí)以乘客為本的思想；另一方面也要保證在軌道交通4號線(xiàn)移交之前得到適當的維護和保養，使其軌道系統、機車(chē)和站點(diǎn)性能都處于政府事先制定的運營(yíng)管理標準的可控制的范圍。

　�。�4）移交階段（T）深圳軌道交通4號線(xiàn)移交工作是BDOT模式的最后一個(gè)階段。深圳市政府應以全壽命周期管理思想為指導，研究確定軌道交通4號線(xiàn)的移交內容、標準和方法。由于采用BDOT模式建設軌道交通項目沒(méi)有先例，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可供借鑒。如何制定合理合法的移交標準，并將其貫穿于對軌道交通4號線(xiàn)運營(yíng)和移交管理的整個(gè)過(guò)程，將成為BDOT模式是否成功的核心問(wèn)題。

　�、僖平簧婕暗�4個(gè)問(wèn)題：第一是移交的內容。主要內容應包括項目公司管理的所有有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩個(gè)系統。有形資產(chǎn)包括軌道交通4號線(xiàn)沿線(xiàn)所涉及的建筑、構筑物、設備以及應包括的運營(yíng)軟件系統；無(wú)形資產(chǎn)是軌道交通4號線(xiàn)整體移交所涉及的公司管理軟件、運營(yíng)服務(wù)軟件等。其中，后一部分內容可能涉及香港地鐵的無(wú)形資產(chǎn)，即技術(shù)訣竅，該部分可能是軌道交通4號線(xiàn)順利移交的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題；第二是移交資產(chǎn)的數量和質(zhì)量標準。該部分內容必須在移交前以合同的形式與香港地鐵有明確的約定。其中，質(zhì)量標準需要政府組織有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者進(jìn)行研究和確定；第三是移交資產(chǎn)的時(shí)間和程序。為了保證移交工作的順利進(jìn)行，政府應在移交前進(jìn)行周密、細致的組織和研究工作；第四是移交過(guò)程中涉及的員工問(wèn)題，包括工資標準的確定、人員的重新組織和安排等，盡量避免由移交工作帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。

　�、谝平粦�遵循4條原則：第一，無(wú)障礙對接運營(yíng)原則。地鐵在移交過(guò)程中，對乘客的運輸服務(wù)應基本沒(méi)有影響；第二，政府支出最小化原則。應通過(guò)周密的研究和安排，在法律框架下，與香港地鐵簽署合理的移交合同并約定恰當的移交程序，減少政府的移交成本；第三，移交的資產(chǎn)質(zhì)量良好。深圳軌道交通4號線(xiàn)作為非贏(yíng)利基礎設施項目的移交，前無(wú)先例。保證移交資產(chǎn)的整體性和良好的資產(chǎn)狀態(tài)，是移交后所有工作順利展開(kāi)的基礎；第四，平穩過(guò)渡原則。深圳軌道交通4號線(xiàn)移交工作會(huì )涉及大量的原項目公司員工安排問(wèn)題。政府應事先確定公平合理的工作和薪酬計劃，減少社會(huì )問(wèn)題，做到平穩過(guò)渡。

　　3、結語(yǔ)

　　發(fā)展城市軌道交通的核心問(wèn)題是籌集資金，BOT是一種用于大型項目籌融的方式。用BOT來(lái)建設軌道交通在我國還屬于新生事物，尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，還存在許多問(wèn)題。深圳軌道交通4號線(xiàn)建設項目將土地開(kāi)發(fā)與BOT相結合，運用BDOT融資模式對建設非贏(yíng)利性大型基礎設施項目作出了一種有益的探索，這一模式對于我國類(lèi)似項目的開(kāi)發(fā)建設將有一定的借鑒意義。

　　參考文獻：

　　[1]王京元，王煒，程琳，等。軌道交通建設籌資的籌措[J].現代城市研究，2004，20（10）：55-58.

　　[2]沈培鈞。發(fā)展節約型交通要有戰略思維[J].綜合運輸，2006（6）：1-3.

　　[3]深圳大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院。深圳軌道交通4號線(xiàn)發(fā)展模式系統評估研究總報告[R].深圳：深圳大學(xué)，2005.