為了適應我國加入WTO和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)民的需要，規范工程計量與支付行為，鐵道部工程管理中心委托鐵路工程定額所組織編制了《新建鐵路工程工程量清單計量規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規則”），并已在一些新建項目上使用。盡管“規則”還有待進(jìn)一步完善，但工程量清單計價(jià)這一模式的引入，對鐵路工程造價(jià)管理工作必將產(chǎn)生深遠的影響。此文結合“規則”的制訂情況，從以下幾方面談一下編制的思路和設想，供探討。

　　1、指導思想

　　在組織編制“規則”過(guò)程中的指導思想，體現在以下3方面：

　�。�1）執行國家和鐵道部的有關(guān)法律、法規。

　�。�2）“規則”鐵道部鐵建管[1998]115號文《鐵路基本建設工程設計概算編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“115號文”）和現行的部頒定額相協(xié)調。

　�。�3）體現鐵路工程專(zhuān)業(yè)多、設計深度有差異等特點(diǎn)。

　　2、工程量清單計量規則的組成

　　“規則”由一般規定、工程量清單和計量規則3部分組成，涉及的內容包括鐵路建設項目的建筑、安裝工程及與施工單位有關(guān)的其他費。

　�。�1）一般規定是對共性問(wèn)題的統一規定。包括編碼的含義、方法，項目的劃分厒，不同專(zhuān)業(yè)工程間的界面劃分，清單項目共用的工程（工作）內容和費用內容等。

　�。�2）工程量清單由編碼、章別、節號、項目名稱(chēng)、計量單位、工程數量、綜合單價(jià)及合價(jià)組成。

　�。�3）計量規則由項目名稱(chēng)、編碼、項目劃分特征、工程量計算規則和工程（工作）內容組成。其中的項目名稱(chēng)和編碼與工程量清單的相對應。

　　3、工程量清單計量規則的作用

　　3.1工程量清單

　　工程量清單由有編制招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構、招標代理機構進(jìn)行編制。

　�。�1）工程量清單是招標文件的組成部分，是擬建項目的工程量明細清單，業(yè)主據此來(lái)編制標底或參考價(jià)，投標人據此來(lái)進(jìn)行投標報價(jià)。

　�。�2）工程量清單是簽訂工程合同、支付進(jìn)度款、高速工程量和辦理結算的基礎。

　　3.2計量規則

　　計量規則為建設各方提供了一把度量的“尺子”。

　�。�1）項目劃分特征為設置清單項目的深細度提供了依據。

　�。�2）工程量計算規則是劃分不同專(zhuān)業(yè)工程界面和計算清單項目工程實(shí)體數量的依據。

　�。�3）工程（工作）內容是完成該清單項目工程實(shí)體可能發(fā)生的工程（工作），供投標人計算綜合單價(jià)參考。

　　4、工程量清單計量規則的特點(diǎn)

　　4.1突出了“五個(gè)統一”

　　“五個(gè)統一”，即統一的編碼，統一的項目名稱(chēng)，統一的計量單位，統一的工程量計算規則，統一的標準格式。

　　“五個(gè)統一”有利于采用計算機進(jìn)行程序化、規范化管理，以及改進(jìn)管理手段和提高管理水平；有利于投標人進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正的競爭。

　　4.2體現了鐵路工程的特點(diǎn)

　�。�1）針對鐵路工程專(zhuān)業(yè)多、設計分工細的特點(diǎn)，工程量清單項目的設置以“115號文”的“綜合概算章節表”為框架，章別、節號和章節名稱(chēng)二者完全一致。結合設計和近年來(lái)驗工計價(jià)的實(shí)際情況，在“綜合概算章節表”的基礎上進(jìn)行適當的細化或綜合，并兼顧了建設各方一些習慣的并行之有效的做法，使清單項目的設置更趨合理，更具可操作性。

　�。�2）目前，鐵路基本建設工程招投標一般是在初步設計完成后進(jìn)行的。在初步設計完成后進(jìn)行的。在此階段，不同專(zhuān)業(yè)的設計深度存在較大的差異，路基、橋梁、軌道、站場(chǎng)建筑等專(zhuān)業(yè)的工程量計算能達到預算定額的深度，而其他專(zhuān)業(yè)卻不易達到。因此，清單項目的設置不能脫離再現實(shí)情況。

　　以路基工程為例，僅土方的清單項目就有挖土方、利用土填方、利用石填方、借土填方、借石填方5項：路基附屬工程的清單項目設置也相當細，分別按照功能、結構、材質(zhì)等幾種類(lèi)型細列，突出了條理性。而房屋建筑工程，由于受其設計深度的，主體部分的清單項目只能按不同專(zhuān)業(yè)或用途的永恒設置，不分部位、材質(zhì)、結構類(lèi)型，計量單位采用平方米。相比之下，其綜合程度較高。