一、長(cháng)江資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐

　　泰州市高港區現有長(cháng)江岸線(xiàn)24km，江灘總面積173hm²，其中主江堤與干外圩堤間面積81hm²，木庫大壩與同興大壩間水面13.3hm²。長(cháng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用現已被列入區域經(jīng)濟發(fā)展的五大戰略之一，并取得了初步成效。

　　1.江灘資源由粗放利用逐步轉向深度開(kāi)發(fā)。到目前為止，高港區在江灘資源開(kāi)發(fā)上累計投入300多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)利用130hm²，特種養殖、種植初具規模。

　　2.港口建設和發(fā)展不斷加快。1992年11月，泰州港經(jīng)國務(wù)院批準為國家一類(lèi)對外開(kāi)放港口，正式對外國籍船舶開(kāi)放。新區組建后，區委、區政府高度重視泰州港開(kāi)發(fā)工作，大力組織實(shí)施了楊灣新港區的建設�？偼顿Y1.5億元的一期工程占用岸線(xiàn)1km，碼頭長(cháng)330m，包括1.5萬(wàn)t級海輪泊位1座，100t級內河泊位4座，年通過(guò)能力為84萬(wàn)t。投運以來(lái)，已成功停泊過(guò)4艘萬(wàn)t級外輪。投資7000萬(wàn)元的楊灣二期工程為1個(gè)萬(wàn)t級泊位，工程建設已近尾聲。目前，泰州港老港區和楊灣港區實(shí)際占用岸線(xiàn)2.4km，其中老港區占用岸線(xiàn)1.4km，有8個(gè)生產(chǎn)性泊位、1個(gè)汽渡泊位、1個(gè)航政泊位及1個(gè)船舶修造廠(chǎng)。港區硬件建設的改善，極大地推動(dòng)了港口經(jīng)濟的發(fā)展，作業(yè)貨種主要有進(jìn)口鋼材、木材、化肥等，并開(kāi)通了集裝箱航線(xiàn)。1999年，泰州港全年吞吐量已達60多萬(wàn)t。

　　3.造船業(yè)發(fā)展為高港區的支柱產(chǎn)業(yè)。該區位于長(cháng)江下游三角區，江面水域寬闊，水深無(wú)淤積，具備發(fā)展船舶業(yè)的自然條件。經(jīng)過(guò)多年的投入、改造和發(fā)展，利用長(cháng)江岸線(xiàn)發(fā)展造船業(yè)已成為特色產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮著(zhù)日趨重要的支柱作用。全區現有造船企業(yè)3家，固定資產(chǎn)1.15億元，擁有1.5萬(wàn)t級船臺、5000t級船臺、3000t級船臺和1000t級船臺共7座。該區船舶工業(yè)在修造船方面初具規模，具有鋼板預處理、數控放樣、切割、軋機等各類(lèi)造船和拆船設備設施，具備了建造萬(wàn)t以上機動(dòng)船的能力，可以生產(chǎn)3萬(wàn)t以下的運輸船、成品油輪、交通管理輪等各類(lèi)機動(dòng)船舶。

　　高港區長(cháng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)雖然取得了初步成效，但從總體上看，還存在較大差距。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏統一規劃。有關(guān)部門(mén)、鄉鎮和單位根據自身的需要自主開(kāi)發(fā)利用岸線(xiàn)資源，沒(méi)有按照各段的實(shí)際情況合理開(kāi)發(fā)使用。少數單位和個(gè)人受利益驅動(dòng)，非法占用灘地、堤防取土制磚，威脅堤防防洪安全，開(kāi)發(fā)利用的盲目性、隨意性較大，不利于岸線(xiàn)資源的保護和進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。二是開(kāi)發(fā)利用的程度低。目前高港區長(cháng)江岸線(xiàn)實(shí)際利用長(cháng)度5km左右，約占整個(gè)岸線(xiàn)長(cháng)度的20%。主江堤與干外圩堤內灘涂資源利用主要以養殖業(yè)為主，且養殖品種單一，檔次較低，經(jīng)濟效益不高，尚未充分開(kāi)發(fā)利用的灘地近66.67hm²。堤防背水坡、10m平臺的開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段。三是開(kāi)發(fā)利用管理體制尚未健全。該區長(cháng)江資源開(kāi)發(fā)利用出現多頭管理而難以管理現象，致使效益低下、管理分散，水利部門(mén)對岸線(xiàn)資源不能實(shí)施有效的行業(yè)管理，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

　　二、長(cháng)江資源開(kāi)發(fā)模式研討

　�。ㄒ唬├�用好三大優(yōu)勢

　　1.交通優(yōu)勢。高港區公路交通十分發(fā)達，寧通高速和泰高線(xiàn)、江平線(xiàn)等一級公路縱橫交錯，滬寧高速公路、江陰長(cháng)江大橋和高揚汽渡把該區與蘇南、上海等地聯(lián)為一體。隨著(zhù)通達工程的深入推進(jìn)，口岸、永安洲等鎮的交通狀況明顯改善，尤其是口永公路竣工通車(chē)后，將把長(cháng)江岸線(xiàn)與新區更緊密地聯(lián)為一體。更重要的是，為了更好地發(fā)揮“黃金水道”對該區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，區政府根據省、市關(guān)于三年完成江堤達標建設的總體部署，組織對全區江堤達標建設進(jìn)行了全面規劃，制定了建設方案。經(jīng)過(guò)全區廣大干群的共同努力，兩年累計投資近8000萬(wàn)元，建成江堤硬質(zhì)化護坡24km，擋浪墻24km，加固改建通江涵閘15座，修筑堤頂黑色公路25km，治理長(cháng)江坍段1.4km，填塘固基完成土方17萬(wàn)m³，完善了一批防汛管理設施。經(jīng)過(guò)一、二期江堤達標工程建設，該區沿江水利基礎設施得到了加強，防洪保安能力明顯提高，也為長(cháng)江岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng )造了良好的環(huán)境。

　　2.港口優(yōu)勢。港口開(kāi)發(fā)和利用，主要是在倉儲、運輸和加工上，泰州港在這方面有著(zhù)明顯的優(yōu)勢。位于高港區境內的楊灣港區、高港港區分別處于長(cháng)江與引江河、南官河的交界處，屬于長(cháng)江B級航區的第一個(gè)港口，岸線(xiàn)穩定，水域寬闊。泰州港不僅為鹽城、淮陰、宿遷等腹地城市入江通海的門(mén)戶(hù)，同時(shí)還承擔四川、重慶、貴州、云南、湖南、湖北、江西、安徽等省市的貨物中轉業(yè)務(wù)。楊灣港區建有1.33萬(wàn)m2的集裝箱堆場(chǎng)，為港口開(kāi)辟?lài)�際、國內集裝箱航線(xiàn)創(chuàng )造了條件。

　　3.空間優(yōu)勢。建區之初，高港區以泰州港為依托，興辦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，并取得了一定成效。2000年6月，市委、市政府作出將泰州開(kāi)發(fā)區實(shí)施南移至高港開(kāi)發(fā)區的重大戰略。目前，泰州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區濱江工業(yè)園已正式掛牌成立，以泰州港為中心的口岸鎮11個(gè)村劃歸工業(yè)園，實(shí)現了該區區位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢與市開(kāi)發(fā)區的政策優(yōu)勢、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢的多重疊加，進(jìn)一步拓寬了泰州港口的開(kāi)發(fā)空間，也同樣增強了工業(yè)園的開(kāi)放引力。尤其是開(kāi)發(fā)區內設有的保稅倉庫，為發(fā)展港口經(jīng)濟提升了一個(gè)新的層次。

　�。ǘ�）明確三大主攻方向

　　1.創(chuàng )建開(kāi)發(fā)開(kāi)放的熱地。利用深水岸線(xiàn)大力發(fā)展港口、碼頭、倉儲等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，大大改善投資環(huán)境。充分挖掘水產(chǎn)養殖及深加工等農業(yè)項目、旅游休閑等三產(chǎn)項目，開(kāi)展招商引資，力求有所突破。

　　2.建成觀(guān)光旅游的勝地。江堤的達標建設，基本實(shí)現了“江堤護坡硬質(zhì)化、堤防公路通達化、江堤沿線(xiàn)綠色化”的目標。在增強防洪保安能力的同時(shí)，美化了堤容堤貌，為發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的條件。對永安洲木庫大壩內近13.3hm²水域，可以仿照蘇州、無(wú)錫、揚中等地興建水上樂(lè )園，引資開(kāi)發(fā)游泳、釣魚(yú)、乘快艇觀(guān)光等趣味性休閑活動(dòng)；在龍窩閘的兩側，充分挖掘當地人文、歷史、自然景觀(guān)，引資興建濱江公園；發(fā)揮引江河綠化品位高、景色優(yōu)美的特點(diǎn)，在閘外兩側興建度假村，大力發(fā)展觀(guān)光旅游等項目。

　　3.發(fā)展特種養殖的基地。充分利用高港區沿江水溫適宜、水質(zhì)優(yōu)良、魚(yú)蝦蟹等水產(chǎn)味道鮮美且具有較好市場(chǎng)的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展精品養殖基地，努力提高特水養殖的檔次和水平。在江灘和干外圩堤內，引進(jìn)科學(xué)養殖技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)箱養魚(yú)，進(jìn)行精品魚(yú)種的培育，建立水產(chǎn)養殖基地。利用堤背水坡、10m平臺栽草，陸地放養禽、畜，水面養魚(yú)，形成一個(gè)養殖生物鏈，減少養殖成本，提高產(chǎn)出率，增加養殖的經(jīng)濟效益。

　�。ㄈ�）采取三條措施

　　1.高起點(diǎn)規劃，科學(xué)合理地利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源。為使長(cháng)江岸線(xiàn)資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，要全面調研，掌握第一手材料，做好規劃前期準備工作。堅持思路放開(kāi)，眼界放寬，膽子放大，立足高起點(diǎn)、高品位，綜合開(kāi)發(fā)利用長(cháng)江岸線(xiàn)資源，在確保防洪保安的前提下，科學(xué)合理搞好總體開(kāi)發(fā)規劃，形成沿江地區特色經(jīng)濟。一是在保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境、確保長(cháng)江大堤安全和防洪泄洪、建設綠色園區的基礎上制定，實(shí)現可持續發(fā)展；二是按照長(cháng)江近灘、外圩子堤內江灘、江堤內低洼農田幾個(gè)不同區域，制定開(kāi)發(fā)規劃，科學(xué)合理利用資源；三是根據財力可能，提出分步實(shí)施意見(jiàn)；四是把資源開(kāi)發(fā)與提高農民科學(xué)技術(shù)知識結合起來(lái)。

　　2.搞活開(kāi)發(fā)機制，多渠道開(kāi)辟資金來(lái)源。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，建立多元化、多層次、多渠道的投資機制。采取租賃、拍賣(mài)、股份合作等多種形式吸納資金，走規�；�、集約化、資源化的發(fā)展之路，做足開(kāi)發(fā)利用的大文章。根據總體開(kāi)發(fā)規劃，確定開(kāi)發(fā)項目；鼓勵外地能人帶資金、帶技術(shù)承包開(kāi)發(fā)。實(shí)行投標制度，進(jìn)行公平競爭。加強上交承包資金的管理，主要用于基礎設施建設，不斷改善投資環(huán)境，吸引更多投資者。

　　3.動(dòng)員各方力量，形成開(kāi)發(fā)合力。長(cháng)江資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)系統工程，需要各方面的支持與配合。要切實(shí)加強領(lǐng)導，抓好沿江開(kāi)發(fā)的“致富工程”，打好“長(cháng)江牌”，念好江水經(jīng)，把江灘、江水開(kāi)發(fā)利用作為沿江農業(yè)結構戰略性調整的重大措施認真抓好。搞好通江干河水利配套設施建設，加強通江閘管理，做好內河清障工作，確保灌排暢通，實(shí)施引江水養殖。并加大對養殖戶(hù)技術(shù)指導的力度，及時(shí)幫助農民解決在發(fā)展養殖業(yè)中碰到的困難、問(wèn)題，特別是貧困戶(hù)的困難。在當前“雙思”教育中，加強宣傳工作力度，教育農民弘揚優(yōu)良傳統，動(dòng)員更多的養殖大戶(hù)，富而思源，帶動(dòng)周?chē)�農民致富。