摘要：本文想從國外工程管理和國內實(shí)行工程監理制度的實(shí)踐著(zhù)手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑，使監理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。

　　關(guān)鍵字：監理；工程管理；作用

　　具體專(zhuān)業(yè)的監理師和監理人員因受自身專(zhuān)業(yè)范圍及固定工作崗位的限制，對本身監理工作缺乏宏觀(guān)的、全面的、系統的認識。這種狹隘的、片面的、僵化的意識勢必帶入到實(shí)際工程管理之中。本文正想從國外工程管理和國內實(shí)行工程監理制度的實(shí)踐著(zhù)手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑，使監理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。

　　我國監理行業(yè)的現狀如下：

　　1、監理定位不明確

　　其一，監理的位置定位錯誤。目前社會(huì )各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業(yè)主方的代表，還有的認為監理應代表政府。筆者認為考試教材上 獨立開(kāi)展工作，嚴格監理，熱情服務(wù)的闡述可以正聽(tīng)上述觀(guān)點(diǎn)，詮釋的也相當漂亮，但就是解決不了工程管理的實(shí)際問(wèn)題。特別是一些中小城市的監理機構根本就做不到獨立開(kāi)展工程管理工作，對于理論與實(shí)際不搭調的事實(shí)的習慣默認，就是在建設方和施工單位之間做有傾向性的選擇。如果監理機構不能依靠建設方的支持開(kāi)展工作，那么它監理方很有可能投入施工單位的懷抱，對工程質(zhì)量的認可和施工計劃的安排聽(tīng)之任之。作為獨立核算的經(jīng)濟實(shí)體以企業(yè)的身份出現代替原來(lái)由政府行使的質(zhì)量監管權，顯然在某些中小城市還沒(méi)有形成被認可的意識，以至于難以樹(shù)立管理者必有的聲威。其二，監理安全責任的擴大化。監理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著(zhù)爭議�，F在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過(guò)的方案出了問(wèn)題，一律對監理企業(yè)實(shí)行很重的行政處罰。2006年新政策出臺，又把監理方面承擔的安全責任擴大到刑法中去，這將必然導致監理工程師在審核安全方案時(shí)，無(wú)限制的要求承包商提高安全系數而無(wú)視安全成本，不利于整個(gè)工程項目的正常順利實(shí)施 .

　　綜上所述問(wèn)題關(guān)鍵在于先進(jìn)的企業(yè)管理模式和技術(shù)服務(wù)與中小城市落后的施工工藝水平和野蠻粗俗的建筑市場(chǎng)的文化氛圍之間不合拍。

　　2、監理的工作范圍及內容狹小

　　監理工作范圍及內容的狹小可以通過(guò)縱向與橫向兩個(gè)方面來(lái)體現�？v向方面，目前我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監理工程的調查統計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13.92%.前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。橫向方面，監理單位按照建設部當年對實(shí)施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協(xié)調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理的職能被異化，實(shí)際操作中絕大多數監理單位僅是以“質(zhì)量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實(shí)施，很少項目給予監理實(shí)行“三控制”，因此長(cháng)期以來(lái)，監理的“三控、二管、一協(xié)調”未得到有效貫徹。

　　3、監理隊伍自身建設水平低

　　其一，監理人員總體素質(zhì)低。主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語(yǔ)言交流溝通能力，參與國際性的監理行業(yè)競爭難度較大。此外專(zhuān)業(yè)監理工程師的數量和質(zhì)量不能滿(mǎn)足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個(gè)監理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監理行業(yè)競爭力。其二， 監理取費過(guò)低。

　　十多年來(lái)，過(guò)低的監理費用對我國監理行業(yè)的發(fā)展和監理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據統計，智力密集型的監理企業(yè)尚達不到勞動(dòng)密集型施工企業(yè)的效益水平。監理費率過(guò)低影響了一些優(yōu)秀的高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱(chēng)、高水平復合型人才的加入。目前實(shí)行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價(jià)局于1992年聯(lián)合發(fā)布的《工程建設監理收費標準》。

　　國外監理行業(yè)的發(fā)展情況如下：

　　1、高效的咨詢(xún)服務(wù)業(yè)

　　發(fā)達國家的監理行業(yè)明確界定為咨詢(xún)業(yè)，并都對監理人員的職業(yè)行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢(xún)行業(yè)。如美國土木工程學(xué)會(huì )規定了咨詢(xún)工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì )制定了咨詢(xún)工程師（監理工程師）《職業(yè)行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學(xué)性、公正性、中立性、服務(wù)性。監理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。

　　2、安全責任非監理工程師職責

　　國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書(shū)）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書(shū)）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書(shū)）中對安全生產(chǎn)管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規定“承包商應對所有現場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

　　AIA（美國建筑師協(xié)會(huì )）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過(guò)了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監理工程師。

　　ICE（英國土木工程師學(xué)會(huì )）出版的合同條件中及AS（澳大利亞標準）4000-1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監理工程師的安全責任也有以上類(lèi)似說(shuō)明。

　　3、業(yè)務(wù)寬深化

　　發(fā)達國家的咨詢(xún)監理業(yè)的歷史長(cháng)達百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達寬闊深長(cháng)的高水準程度，真正擔當起全方位的監理（咨詢(xún)）任務(wù)，覆蓋了整個(gè)建設的全過(guò)程。無(wú)論是英國實(shí)施的Q.S制，即測量師（Quantity Surveying），還是美國開(kāi)展的CM方式（Fast——Track——Construction——Management），還是60年代以來(lái)在美國、德國、法國、日本等廣泛采用Project Management即項目管理法（PM制），其核心都是對監理工程師的地位、資格、職責、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規劃、投資估算、價(jià)值分析，向設計單位，施工單位提供費用控制，項目實(shí)施中進(jìn)行合同管理、進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調、決算審核等。

　　4、人才高素質(zhì)化

　　國外對監理工程師、咨詢(xún)工程師在學(xué)歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學(xué)位。有的監理公司，高技術(shù)職稱(chēng)人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著(zhù)名的蘭德公司，在547名監理咨詢(xún)人員中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統工程公司，在100名咨詢(xún)人員中，有50%具有博士學(xué)位。同時(shí)，國外重視在職監理人員的教學(xué)，每年要投入較大的費用用于人員培訓，提高監理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監理咨詢(xún)工程師時(shí)強調個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗。如英國咨詢(xún)工程師協(xié)會(huì )規定入會(huì )的會(huì )員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結構方面的監理工程師必須具有8年以上的工程設計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學(xué)院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過(guò)法國建設部技術(shù)監理審查委員會(huì )資審面試確認方可。

　　經(jīng)上述嚴格的職業(yè)要求，監理工程師素質(zhì)均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現代化管理方法和手段；有技術(shù)專(zhuān)長(cháng)，具備施工安裝各種專(zhuān)業(yè)知識，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

　　5、酬金優(yōu)厚化

　　國際上監理費用的額度和價(jià)位比較高，通常情況下約占工程總造價(jià)的1%～4%之間，由于建設項目的種類(lèi)、特點(diǎn)、服務(wù)內容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價(jià)為基數，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為設計監理費），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監理資質(zhì)等級不同而有所浮動(dòng)。

　　在談到國內具體監理人員的工作局限時(shí)，我的切身感受是：隨著(zhù)工程進(jìn)展每個(gè)階段所充當的角色不同，諸如什么施工員、質(zhì)檢員、材料員，更多苦不堪言的角色是檔案工作，一個(gè)工程從頭至尾地干下來(lái)，就迷失了自己的專(zhuān)業(yè)方向感。就此我本人對注冊監理工程師考試制度充滿(mǎn)了疑惑，難道那點(diǎn)可憐的培訓知識可以對一專(zhuān)多能的監理人員進(jìn)行全副武裝嗎？擁有注冊考試+某專(zhuān)業(yè)年限的中級職稱(chēng)的資歷就能被認定一名合格的監理工作者嗎？我認為國內監理實(shí)物與理論水平嚴重脫節。一個(gè)監理人員實(shí)行管理工作，到是為工程質(zhì)量看家互院，還是能夠以施工角度出發(fā)突破原設計去解決實(shí)際工程問(wèn)題，就成為劃分對監理工作的不同概念理解和衡量服務(wù)能力的主要判別標準。事實(shí)上，我們監理隊伍中決大多數人員還做不到“一專(zhuān)多能”，自身的能力不足以進(jìn)行事前預判，而更多的是進(jìn)行事后處理，對于這樣的管理和服務(wù)建設方和施工方都不會(huì )滿(mǎn)意，這使得監理工作陷入尷尬的境地，監理企業(yè)在建筑市場(chǎng)上就會(huì )越來(lái)越難以立足了，這時(shí)法規條文就顯得那么蒼白無(wú)力，這時(shí)就是我們研究人員應該出場(chǎng)的時(shí)候了。