摘要：工程建設項目的開(kāi)發(fā)往往帶動(dòng)一系列經(jīng)濟問(wèn)題的發(fā)展，項目開(kāi)發(fā)的好與壞會(huì )給社會(huì )帶來(lái)一系列的連帶效益。文章重在全面的分析工程建設項目開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的社會(huì )效益。

　　關(guān)鍵詞：工程建設項目；社會(huì )效益

　　一、引言

　　社會(huì )效益的內涵包括三方面主要內容：一是社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中一定投入對提高人民福利水平作用的內容；二是社會(huì )再生產(chǎn)中一定投入對提高社會(huì )文明作用方面的內容；三是社會(huì )再生產(chǎn)中一定投入對人自身的合理再生產(chǎn)作用的內容。

　　目前，在我國的各大城市工程建設都很火熱，各行各業(yè)都把眼睛盯在了工程建設行業(yè)上面。各個(gè)開(kāi)發(fā)商也都在大力的、瘋狂的開(kāi)發(fā)項目。然而，大量的工程建設項目的開(kāi)發(fā)給城市的發(fā)展起到了催化的作用，帶來(lái)了很多正面和反面的社會(huì )效益。但同時(shí)值得我們注意的是：工程建設項目的開(kāi)發(fā)到底有哪些社會(huì )效益，怎樣評價(jià)這些社會(huì )效益呢？筆者就此展開(kāi)分析。

　　二、工程建設項目的社會(huì )效益

　　1. 適合城市韻味，促進(jìn)城市發(fā)展

　　每一個(gè)城市都有她自己的特點(diǎn)，都有他自己的文化。在城市里面開(kāi)發(fā)工程建設項目，都要考慮到這個(gè)城市的風(fēng)格。好的工程建設項目是經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的雙贏(yíng)。不合城市風(fēng)格，沒(méi)有了社會(huì )效益的項目最終是要被社會(huì )淘汰的。

　　同時(shí)，城市的發(fā)展是由眾多的因素推動(dòng)的，工程建設項目開(kāi)發(fā)也是其中最重要的要素之一。近年來(lái)，建設行業(yè)一躍成為我國國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和消費熱點(diǎn)，也是拉動(dòng)各個(gè)城市經(jīng)濟增長(cháng)的主力軍。在這其中，每一個(gè)單個(gè)的工程建設項目作為建筑業(yè)的組成元素，也就變成了促進(jìn)城市發(fā)展的基礎力量。

　　2. 帶動(dòng)城市區域經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )效益

　　往往某一個(gè)或某一些工程建設項目能夠帶動(dòng)城市的某一個(gè)區域的經(jīng)濟的增長(cháng)。例如一個(gè)大型項目的建設，其自身就可以帶動(dòng)一個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展，同時(shí)，隨之而來(lái)的配套設施的開(kāi)發(fā)如商店、住宅、道路等的建設就會(huì )給一個(gè)城市區域的發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的動(dòng)力。

　　3. 是社會(huì )安定的基礎保障

　　根據馬斯洛的需要層次理論，生理需要是維持人類(lèi)自身生存的基本需要，是人類(lèi)最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。而工程建設中工程建設項目的開(kāi)發(fā)的最基本的功能正是滿(mǎn)足人的最基本的需要，只有當人的這些最基本的需要得到了滿(mǎn)足，社會(huì )才會(huì )得到安定，因此可以說(shuō)，工程建設項目的開(kāi)發(fā)是社會(huì )安定的基礎保障。

　　4. 項目節能設計的社會(huì )效益

　　目前我國每年新建建筑中，只有10%-15%能達到國家制定的強制性節能標準，80%以上為高耗能建筑；既有400億平方米建筑中，95%以上是高能耗建筑，這對社會(huì )造成了沉重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染，制約了我國的可持續發(fā)展。 因此，工程建設項目的節能設計將意味著(zhù)重大的社會(huì )效益。

　　項目節能設計不僅利國，也利民。以占我國城市建筑總面積約60%的住宅建筑為例，如果在現有基礎上實(shí)現50%的節能，則每年大約可節省0.5億噸標煤。同樣，如果住宅項目實(shí)行節能設計，空調好能量也會(huì )大幅度減小。據分析，如果國家從現在起就下決心抓緊建筑節能工作，對新建建筑全面執行建筑節能設計標準，并對既有建筑有步驟地推行節能改造，則到2020年，我國建筑能耗可減少3.5億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬(wàn)千瓦，相當于4.5個(gè)三峽電站的發(fā)電量，僅此一項就可以為國家節約電力投資1萬(wàn)億元。

　　同樣，于民來(lái)講，如果房屋設計能節能60%，成本會(huì )增加約7%，但這樣的微小的一次成本能大量的節約水、電、氣，降低消費者的二次成本。對老百姓來(lái)說(shuō)這將直接意味著(zhù)節約鈔票。另外，如果節能型建筑大范圍推廣，由于它少用鋼材、水泥等原材料，從長(cháng)遠看，規模上去后，房屋的建設成本肯定還會(huì )降下來(lái)。

　　除了經(jīng)濟方面的社會(huì )效益外，更重要的還有全民素質(zhì)、環(huán)境生態(tài)等方面的社會(huì )效益。正如建設部副部長(cháng)仇保興所說(shuō)：“我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟成本，更主要的是要關(guān)注生態(tài)成本和社會(huì )成本。”項目節能設計由于改善了室內的環(huán)境，使人的疾病發(fā)生率大幅度下降，因為人有80%的時(shí)間是在室內活動(dòng)的，這樣疾病發(fā)生率就會(huì )大幅度下降，生存質(zhì)量提高了，人的壽命也會(huì )延長(cháng)，這不也是一種“節約”嗎？況且，降低能耗后，我們整個(gè)資源環(huán)境都會(huì )得到改善，搞好建筑節能就等于增加煤炭產(chǎn)量、等于建設電站、也為治理環(huán)境污染、保護人民身體健康提供了保證。這種生態(tài)成本就不是幾個(gè)數字能表示出來(lái)的問(wèn)題了。

　　5. 促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)建筑、經(jīng)濟技術(shù)行業(yè)的發(fā)展

　　工程建設項目的開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統的工程，需要牽扯到很多因素、技術(shù)和相關(guān)行業(yè)。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )對工程建設項目的要求越來(lái)越高，這就要求在開(kāi)發(fā)工程建設項目的同時(shí)要利用最新的材料、技術(shù)，并且不斷創(chuàng )新，促進(jìn)新思想、新技術(shù)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　三、工程建設項目的社會(huì )效益評價(jià)

　　1. 社會(huì )效益評價(jià)的特點(diǎn)

　　社會(huì )效益評價(jià)與財務(wù)效益評價(jià)和國民經(jīng)濟效益評價(jià)有聯(lián)系又有區別，相比之下，社會(huì )效益評價(jià)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　（1）社會(huì )效益評價(jià)的范圍要廣泛一點(diǎn)，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設項目，也包括非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的工程建設項目；

　　（2）社會(huì )效益評價(jià)的表現形式以非價(jià)值形態(tài)的評價(jià)為主，價(jià)值形態(tài)的評價(jià)為輔；

　　（3）社會(huì )效益評價(jià)的方法是定性評價(jià)和定量評價(jià)的結合；

　　（4）社會(huì )效益評價(jià)的時(shí)間期限較長(cháng)，具有長(cháng)期性的特點(diǎn)；

　　（5）社會(huì )效益評價(jià)的主體對象很復雜，既要考慮項目對經(jīng)濟法人和國家機器利益的影響，但更主要的應考慮項目對自然人利益的影響和對區域經(jīng)濟發(fā)展的影響。既要考慮項目對自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項目對區域產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟增長(cháng)方式、資源利用、人才素質(zhì)等問(wèn)題的影響。

　　2. 工程建設項目的社會(huì )效益評價(jià)指標體系分析

　　從社會(huì )效益的內涵我們可以看到，要評價(jià)項目的社會(huì )效益就要看項目對人民福利和社會(huì )文明的貢獻有多大。因此，建立這樣的一個(gè)評價(jià)體系也應該本著(zhù)這樣的思路出發(fā)。

　　（1）建設項目對社會(huì )經(jīng)濟的推動(dòng)和滿(mǎn)足人們福利要求的評價(jià)

　　建設項目對帶動(dòng)經(jīng)濟的影響，項目的投資開(kāi)發(fā)總是帶有目的性的，同時(shí)也會(huì )帶有附屬效用。工程建設項目的開(kāi)發(fā)首先是帶來(lái)社會(huì )固定資產(chǎn)的增加，稱(chēng)為硬效益。同時(shí)，工程建設項目的開(kāi)發(fā)勢必會(huì )帶來(lái)一系列附屬行業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)城市區域經(jīng)濟，城市整體經(jīng)濟的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，稱(chēng)為軟效益。從事實(shí)上也可以看出，目前我國工程建設的開(kāi)發(fā)每年給國家的GDP增長(cháng)走出了很大的貢獻。在這個(gè)方面的社會(huì )效益評價(jià)中，可以設定一定的效果指標來(lái)定量的衡量項目開(kāi)發(fā)對社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的效益。具體的可設置城市居民人均收入增長(cháng)率、城市居民消費增長(cháng)率、城市區域經(jīng)濟增長(cháng)率，城市經(jīng)濟增長(cháng)率等指標。

　　另外，工程建設項目的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)區域經(jīng)濟的增長(cháng)，帶動(dòng)了城市居民的消費。而工程建設項目如文化娛樂(lè )體育設施、社會(huì )醫療保健服務(wù)項目的開(kāi)發(fā)充實(shí)了城市居民的生活，從整體上看，工程建設項目的開(kāi)發(fā)讓人們能安居樂(lè )業(yè)，滿(mǎn)足人們的生活及福利要求，帶來(lái)了社會(huì )的穩定。評價(jià)指標可具體設置居民就業(yè)率、居民失業(yè)率、居民入戶(hù)比率、居民養老保險等指標。

　　（2）建設項目對增強城市和地區實(shí)力的評價(jià)

　　標志性的工程建設項目的開(kāi)發(fā)可以在一定程度上美化城市，給城市帶來(lái)特色；綜合性的工程建設項目的開(kāi)發(fā)可以增加城市和地區的實(shí)力，向外界表達在該領(lǐng)域擁有先進(jìn)水平；基礎性的工程建設項目的開(kāi)發(fā)是城市發(fā)展的基礎，為城市的綜合發(fā)展做鋪墊。在評價(jià)工程建設項目在這方面的社會(huì )效益時(shí)可以考慮適量的高估，如北京圖書(shū)館等大型項目的建設，展示了我國的經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力，提高了我國的國際威望，增強了國民的民族自尊和自豪感。地區性項目的建設，有利于地區經(jīng)濟的振興和騰飛，增強了該地區人民從事經(jīng)濟建設的積極性和集體主義精神。

　　（3）建設項目對推動(dòng)社會(huì )精神文明發(fā)展進(jìn)步和滿(mǎn)足人的全面發(fā)展要求的評價(jià)

　　很多工程建設項目對提高人們受教育程度和科學(xué)文化水平有莫大的推動(dòng)作用，是推動(dòng)社會(huì )精神文明的發(fā)展進(jìn)步不可缺少的力量，同時(shí)也是滿(mǎn)足人的全面發(fā)展的重要因素。教育投資建設項目在這方面的效益最為顯著(zhù)。另外有的工程建設項目在建設過(guò)程中需要不斷的培訓工人，項目投入使用后需要預先培訓職工，提高職工的科技水平和實(shí)際操作能力，以適應項目新工藝和新設備的管理和操作管理。這里可計算每萬(wàn)元培訓工人和職員數目等作為指標。

　　（4）建設項目對社會(huì )穩定和諧發(fā)展要求的評價(jià)

　　住宅項目的建設保障了人們的住宿，醫療保健項目的建設保障了人們的健康，學(xué)校、體育場(chǎng)所和社會(huì )公益項目的建設提高了人民的整體文化素質(zhì)，工業(yè)農業(yè)項目的建設推動(dòng)了國家的發(fā)展，等等這一切都在為一個(gè)共同的目標在運轉——社會(huì )穩定和諧發(fā)展。工程建設項目的社會(huì )穩定和諧發(fā)展不可缺少的力量，其評價(jià)指標很難確切的表示出來(lái)，總的來(lái)說(shuō)可以從城市經(jīng)濟增長(cháng)率、國家GDP增長(cháng)率、城市人口就業(yè)率、城市犯罪率等指標來(lái)評價(jià)。

　　（5）建設項目對環(huán)保、資源配置、利用的評價(jià)

　　國家為了保護環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境制定頒布了一系列的環(huán)境保護措施和法規。如《中國環(huán)境保護21世紀議程》、《“九五”期間全國污染物排放總量控制計劃》、《世紀綠色工程規劃》等。而在建設項目對資源配置和利用方面，因為人類(lèi)生產(chǎn)的無(wú)限發(fā)展和自然資源的有限性已經(jīng)構成了現代生產(chǎn)中不可避免的矛盾。節約資源已經(jīng)成為全球共同的目標。

　　項目對環(huán)保的影響評價(jià)可以計算項目工業(yè)廢水排放達標率、項目工業(yè)廢渣綜合利用率指標。農業(yè)、水利項目的建設直接影響到當地的生態(tài)平衡，應進(jìn)行生態(tài)效益的計算，可計算土壤有機質(zhì)含量、森林覆蓋率、水土流失面積指數等指標的變化率。而在評價(jià)項目對資源配置和利用中可計算項目的綜合能耗，項目單位投資占地量，項目人均耗水量等指標。

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