在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，最低價(jià)中標作為一種國際通用的評標方法，無(wú)論在國外的政府采購，還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。我國加入WTO后，與此國際慣例接軌，要求越來(lái)越多的工程建設項目都必須通過(guò)招標來(lái)確定承包方。當前，在招投標中，承包商希望以合理低價(jià)報價(jià)，增大中標概率;業(yè)主希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低投標價(jià)中標。最低投標價(jià)中標，成了工程造價(jià)改革中大家共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題

　　一、最低價(jià)中標的優(yōu)點(diǎn)和應具備的條件

　　最低價(jià)中標節省投資效果顯著(zhù)，操作簡(jiǎn)便，節約招投標過(guò)程各環(huán)節發(fā)生的成本。有利于杜絕不正之風(fēng)和腐敗現象。有利于推動(dòng)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，加強管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)力水平和促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。采取最低價(jià)中標的做法，要求具備一定的政策和市場(chǎng)條件，才能達到理想效果。實(shí)行最低價(jià)中標要求相關(guān)的法律法規以及擔保制度完備，工程招標前期工作必須全面周到，造價(jià)信息真實(shí)、市場(chǎng)化信息資源高度共享，企業(yè)能夠進(jìn)行獨立精確估價(jià)等。否則，可能產(chǎn)生“低價(jià)低質(zhì)工程”、“半拉子工程”以及低價(jià)中標高價(jià)索賠的失敗結果。

　　二、最低價(jià)中標工程案例分析

　　某出口加工區市政道路工程招標，采取低價(jià)中標試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)評標小組的評審和再次組織專(zhuān)家復核，確定報價(jià)最低的投標單位中標。工程中標價(jià)為617.58萬(wàn)元，比招標工程控制的標底價(jià)1419.35萬(wàn)元降低56%。由于是最低價(jià)中標試點(diǎn)工程，該項目主管單位和建設行政主管部門(mén)將該工程列為重點(diǎn)關(guān)注對象，并委托造價(jià)和質(zhì)量管理機構進(jìn)行跟蹤分析。

　�。ㄒ唬�對中標工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤分析

　　1.對中標工程主要優(yōu)惠項目的投標單價(jià)與標底控制單價(jià)分析

　　道路構成的各主要組成部分，中標單價(jià)都比標底單價(jià)低40%以上。中標單位大幅降低投標造價(jià)，工程的利潤從何而來(lái)，需要進(jìn)一步從人工費、材料費、機械費、管理費進(jìn)行分析。

　　2.對中標工程主要材料的中標單價(jià)、標底單價(jià)、實(shí)際采購單價(jià)分析。

　　中標單位的主要材料投標單價(jià)與標底材料單價(jià)以及施工單位實(shí)際采購到材料的發(fā)票單價(jià)比較，分別降低9%～85%，也就是施工單位在各種主要材料費上分別要虧損9%～85%。其余項目如人工費、機械費、管理費等項目通過(guò)比較都有不同程度的虧損，由于篇幅所限，不一一列出。該項目沒(méi)有特殊的技術(shù)要求，施工單位也沒(méi)有采取任何先進(jìn)技術(shù)和管理。

　　從上述分析可知，該中標單位的投標報價(jià)大大低于實(shí)際成本價(jià)。

　�。ǘ�）對已完工程質(zhì)量跟蹤分析

　　經(jīng)過(guò)所在地的質(zhì)量監督部門(mén)對中標工程已完的水泥攪拌樁進(jìn)行隨機取樣鉆芯檢測，結果選取的14根樁（占總樁數0.4%）中有57.1%存在斷樁、斜樁、強度不足等較嚴重質(zhì)量問(wèn)題。質(zhì)量檢查認定結論:該工程施工屬質(zhì)量違法行為，已施工的路段存在質(zhì)量隱患。

　　三、試行最低價(jià)中標應解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　從國內外推行最低價(jià)中標的成功經(jīng)驗和失敗教訓中證實(shí)，推行最低價(jià)中標必須具備配套的政策和市場(chǎng)條件。當前，我國工程建設要推行最低價(jià)中標做法，必須盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

　　1.完善建筑法規，加強監管，建立信用體系，形成行業(yè)自律。創(chuàng )造違法必究、必懲的法治氛圍，培育完整的社會(huì )信用體系，體現誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。同時(shí)發(fā)揮社會(huì )輿論監督和樹(shù)立行業(yè)自律的權威作用。

　　2.建立工程擔保和工程保險制度，完善風(fēng)險轉移體系。制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險轉移體系提供法律依據。工程投標人應提供投標保函、履約保函和雙向付款保函，并由商業(yè)銀行、保險公司或專(zhuān)業(yè)擔保公司進(jìn)行擔保，形成風(fēng)險轉移機制。

　　3.建立設計賠償和設計保險制度，為最低價(jià)中標的應用夯實(shí)基礎。采用這一制度，要求設計單位設計失誤賠償全部經(jīng)濟損失，約束和促進(jìn)設計單位提高設計質(zhì)量，為提高投標報價(jià)精度和保證最低價(jià)的權威性打下基礎。

　　4.實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制

　　2000年開(kāi)始實(shí)行的《建設工程質(zhì)量管理條例》強調各建設主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內負責，要求建設行政主管部門(mén)加強工程質(zhì)量監督檢查。從目前建筑市場(chǎng)的質(zhì)量現狀看效果不是十分明顯，要從根本上杜絕質(zhì)量問(wèn)題，要實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制，給工程項目經(jīng)理套上緊箍咒，才更具有約束力，低價(jià)中標的工程質(zhì)量才有保證。

　　5.實(shí)行統一的工程量清單報價(jià)招標，利用標底控制低價(jià)中標

　　實(shí)行統一的工程量清單報價(jià)招標，可以減少社會(huì )資源浪費，又能避免由此而造成的合同糾紛與索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會(huì )平均成本的標底，作為衡量低價(jià)的尺度，防止串標，抬高中標價(jià)。通過(guò)低價(jià)中標，體現優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制，也有利于篩選出經(jīng)營(yíng)管理水平高、設備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理的中標單位，從而達到提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和技術(shù)進(jìn)步的目的。

　　四、建議

　　推行低價(jià)中標，與國際慣例接軌，也符合市場(chǎng)競爭的發(fā)展規律，是大勢所趨。但實(shí)際上，我國目前建筑市場(chǎng)的現狀與實(shí)行最低價(jià)中標辦法要求必須具備的條件相比還有較大差距。倉促推行最低價(jià)中標的做法有很大的危害性，要吸取上述案例和國外推行最低價(jià)中標初期的失敗教訓。但我們也不能被動(dòng)等待市場(chǎng)成熟。當前，建議建設行業(yè)主管部門(mén)做好兩方面的工作:一是加快建筑行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，盡快建立配套的法律法規和工程擔保制度;二是在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達的地區，對國有投資的一般工程進(jìn)行試點(diǎn)工作，并加強對試點(diǎn)工程的監管，積累經(jīng)驗，條件具備后全面推行。