《建設工程工程量清單計價(jià)規范》作為國家標準,已由國家建設部、質(zhì)量監督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布,于2003年7月1日起實(shí)施。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程”,該規范為強制性規范。從工程計價(jià)體制改革的角度看,工程量清單計價(jià)只須實(shí)現一個(gè)目標,即由市場(chǎng)形成造價(jià),這也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本要求。所以推行工程量清單計價(jià)形式時(shí)無(wú)須更多地強調它的意義,只要指出它能夠達到市場(chǎng)競爭定價(jià)的要求即可。至于招標投標活動(dòng)、建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序是否規范,除了計價(jià)方式,更多地取決于市場(chǎng)主體的發(fā)育程度和主管部門(mén)的政策、職業(yè)道德水平,而不是一種計價(jià)形式所能改進(jìn)的。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō),工程量清單計價(jià)就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱(chēng)工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價(jià),通過(guò)評標競爭確定工程造價(jià)的形式。這種形式并不新穎,1992年底建設部以23號令發(fā)布的《工程建設施工招標投標管理辦法》(現已作廢)中就規定“招標文件的主要內容包括…工程量清單”,但由于當時(shí)招投標都以定額為計價(jià)依據,競爭主要體現在以定額為基礎的讓利幅度上,所以23號令的這一規定未能得到真正落實(shí)。近幾年招標投標法及建設部89號令(作為招標投標法在房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的實(shí)施細則)陸續下發(fā),2001年年末又下發(fā)了107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)辦法》,明確提出了工程量清單計價(jià)的概念,并將其推廣作為建設部的一項重要工作。

　　雖然工程量清單計價(jià)形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構成、計價(jià)依據、評標辦法等一系列問(wèn)題,這些與定額預結算的計價(jià)形式有著(zhù)根本的區別,所以說(shuō)工程量清單計價(jià)又是一種新的計價(jià)形式。

　　工程量清單計價(jià)與按定額計價(jià)相比有以下幾個(gè)

　　特點(diǎn):

　　1.單位工程造價(jià)構成形式不同

　　按定額計價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價(jià)時(shí)先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價(jià))、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對于措施性消耗費用只列出項目名稱(chēng),由投標人根據招標文件要求和施工現場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價(jià)競爭;對于實(shí)體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個(gè)清單項目的綜合單價(jià)。

　　2.分項工程單價(jià)構成不同

　　按定額計價(jià)時(shí)分項工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價(jià)分項工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場(chǎng)管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風(fēng)險費。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報出是一個(gè)個(gè)別計價(jià)、市場(chǎng)競爭的過(guò)程。

　　3.單位工程項目劃分不同

　　按定額計價(jià)的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價(jià)的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規范中土建工程只有177個(gè)項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時(shí)對于同一項目不再按階段或過(guò)程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門(mén)窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來(lái)定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價(jià),也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴(lài),建立起企業(yè)內部報價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。

　　4.計價(jià)依據不同

　　這是清單計價(jià)和按定額計價(jià)的最根本區別。按定額計價(jià)的唯一依據就是定額,而工程量清單計價(jià)的主要依據是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價(jià)格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額,但隨著(zhù)工程量清單計價(jià)形式的推廣和報價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價(jià),當企業(yè)都能根據自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭(通過(guò)招投標)定價(jià)的計價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機制,只有計價(jià)依據個(gè)別化,這一目標才能實(shí)現。

　　明確了工程量清單計價(jià)的特點(diǎn),再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價(jià)應遵循的思路和過(guò)程,如下:

　　1.招標文件中列出擬建工程的工程量表,即工程量清單。

　　工程量清單應按清單項目劃分和計算規則計算,具有一定的綜合性(表現為項目較少人同時(shí)要列出措施項目清單、其他項目清單,為投標人提供共同的報價(jià)基礎。

　　2.企業(yè)自主報價(jià)

　　企業(yè)自主報價(jià)即企業(yè)根據招標文件、工程量表、工程現場(chǎng)情況、施工方案、有關(guān)計價(jià)依據自行報價(jià)。企業(yè)報價(jià)包括兩部分,一是措施項目和其他項目費用,按招標文件列出的項目、施工現場(chǎng)條件、工期要求和企業(yè)自身情況報出一筆金額,如招標文件項目不全可以自行補充列項;二是各分項工程的綜合單價(jià),綜合單價(jià)一定要認真填報,考慮各分項應包括的內容,因為報出的單價(jià)被視為包括了應有的內容。企業(yè)報價(jià)是一個(gè)重要的計價(jià)環(huán)節,是形成個(gè)別工程造價(jià)的過(guò)程。

　　3.合理低報價(jià)中標

　　招標投標法規定評標有綜合評標價(jià)法、經(jīng)評審的最低標價(jià)法兩種,實(shí)行工程量清單招標工程應采用后一種辦法,即經(jīng)評審的最低標價(jià)中標,但這一最低標價(jià)應該是經(jīng)說(shuō)明不低于企業(yè)成本的。報價(jià)是否低于成本按建設部89號令、國家計委等七部委聯(lián)合12號令規定由評標委員會(huì )認定,如果投標人能夠對較低的報價(jià)說(shuō)明理由,即可認為其報價(jià)有效。低價(jià)中標是清單招標計價(jià)的一個(gè)重要原則。

　　4.簽訂工程承包合同

　　確定中標人后,“招標人和中標人應按招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同”,這是招標投標法的要求。合同中當然包括造價(jià)條款。合同一般使用示范文本,示范文本末盡之處可以另行約定。

　　5.施工過(guò)程中一般調量不調價(jià)

　　招標文件中列出的工程數量表是招標人報價(jià)的共同基礎,如工程量有誤或施工中發(fā)生變化,工程量可以按實(shí)調整,但綜合單價(jià)和準備與措施費一般不調整。如果變更工程項目清單中未包括，雙方可以協(xié)商一個(gè)變更項目的綜合單價(jià)。

　　6、業(yè)主按完成工程量支付工程款

　　由于約定了項目單價(jià)，工程款支付及調整比較簡(jiǎn)單，只要業(yè)主對已完成工程量及調整工程量認定后，按中標單價(jià)支付即可。

　　7、工程結算價(jià)等于合同價(jià)加索賠

　　這里將所有的工程造價(jià)變更、調整、費用補償都視為索賠，那么工程結算等于合同價(jià)加索賠，這時(shí)的工程結算已無(wú)須審查，按合同中所定單價(jià)、已認定工程量計算即可。工程量清單計價(jià)使工程款支付、造價(jià)調整、工程結算都變得相對簡(jiǎn)單。

　　8、以相關(guān)保函制度作為實(shí)施條件

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)要建立相應的保函制度，這里主要指履約保函，包括中標人的履約保函和業(yè)主的工程款支付保函，重點(diǎn)應是為主的工程款支付保函，否則現階段不規范的建筑市場(chǎng)中低價(jià)中標可能會(huì )成為業(yè)主壓價(jià)的理由，如果工程款再沒(méi)有保證，會(huì )造成一定混亂。當然履約保函是雙方的。

　　工程量清單計價(jià)的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價(jià)形式，工程量清單招標計價(jià)在計價(jià)程序、計價(jià)依據、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現出工程計價(jià)的個(gè)別性、競爭性。工程量清單計價(jià)作為計價(jià)體制改革的一項具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，計價(jià)工作者不論不主動(dòng)還是被迫，都要接受、掌握、運用這種計價(jià)形。價(jià)格體制改革、入世后與國際計價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律。當然工程量清單計價(jià)需要一個(gè)統一的規則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門(mén)、各計價(jià)主體都要了解、掌握、運用這種計價(jià)形式，盡快建立、完善市場(chǎng)定價(jià)的運行機制。