我國的經(jīng)濟水平近幾年來(lái)一直保持著(zhù)高速、穩健的發(fā)展。在今年剛閉幕的九屆人大五交會(huì )議上，朱總理表明，今年我國仍將實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續加大基礎設施的投入，以擴大內需，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。順應全國這種戰略大氣候的需要，也因我省大力進(jìn)行城市化建設的需要，浙江省各城鎮近幾年來(lái)都投入大量資金，服務(wù)于市政基礎設施建設。但總的來(lái)說(shuō)，現有的經(jīng)濟實(shí)力仍是非常有限的，如何將有限的資金用在刀刃上，并使其發(fā)揮投資效益，是投資主體及其相關(guān)的各個(gè)方面都十分關(guān)注的問(wèn)題，也是造價(jià)管理工作者研究工作的一個(gè)方面。但我們現有造價(jià)管理工作實(shí)施，大都局限于招投標階段編一下標底，竣工結算階段審核一下決算兩個(gè)方面，非常被動(dòng)，效果也不大。

　　造價(jià)管理制度的改革，其根本應在于投資管理體制的改革，因為掌握建設資金最直接，控制工程造價(jià)最具有切身利益關(guān)系的機構就是投資主體，所以，全過(guò)程的造價(jià)管理工作，應從投資主體的確定這一階段開(kāi)始。

　　一、有效控制工程造價(jià)的根本在于投資管理制度創(chuàng )新

　　一般說(shuō)來(lái)，現有善于造價(jià)管理工作方面的論述，都關(guān)注于投資主體已經(jīng)確定，建設項目從立項的可行性研究到竣工結算直到后評估過(guò)程中的工作內容。而實(shí)際上，解決控制工程造價(jià)的問(wèn)題，歸根到底還是應先解決好投資體制問(wèn)題。造價(jià)管理工作可以概括為“合理確定和有效控制工程造價(jià)”，“合理確定”屬于我們目前的工程價(jià)格管理工作范疇，而“有效控制”的實(shí)質(zhì)則是投資費用管理的范疇。工程建設投資管理，是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進(jìn)行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動(dòng)。工程價(jià)格管理，在視察廣州市 ，又分為：微觀(guān)層次上的生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎上，加入收藏為實(shí)現管理目標而進(jìn)行的成本控制、計價(jià)、定價(jià)和意中人的系統活動(dòng)；定原則的政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價(jià)格進(jìn)行管理和調控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規范市場(chǎng)主體行為的系統活動(dòng)。

　　對于如何有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，其實(shí)目前已有很多比較成熟的理論，眾多先進(jìn)國家有很多工程造價(jià)方面的先進(jìn)理論我們也可以篩選、吸收、引進(jìn)過(guò)來(lái)。關(guān)鍵問(wèn)題是這些在發(fā)達國家適用的理論在我國往往卻“水土不服”，其癥結就是目前我國還沒(méi)有其運行的制度環(huán)境。我國現行的制度環(huán)境。我國現行的投資體制，從投資決策到建設實(shí)施全過(guò)程，嚴格的責任約束辦法和承擔方式始終沒(méi)有跟上，責任對象（承擔者）、范圍和承擔方式始終沒(méi)有一種行之有效的方法，造成建設單位在控制投資問(wèn)題的態(tài)度上，是“要我控制”而不是“我要控制”，甚至使一些單位負責人為一己私利而暗中侵吞國家財產(chǎn)。我國國有資產(chǎn)勞動(dòng)體制實(shí)質(zhì)上是人民資產(chǎn)的委托代理制。國家是代表全民行使資產(chǎn)所有權，如果國務(wù)院為總代表的話(huà)，國務(wù)院又層層委托下屬行政機構為代理者，直至企業(yè)。在這種關(guān)系中上級對下級是委托關(guān)系，下對上是代理關(guān)系，這就是我國資產(chǎn)運行的實(shí)際基礎。即使某人被任命為某個(gè)項目法人的董事長(cháng)，但實(shí)際仍是委托代理關(guān)系。這種關(guān)系從機理上講只是某一種委托負責制，是一種信任制，信任經(jīng)營(yíng)失敗，損失是信任，不會(huì )帶來(lái)如同私人經(jīng)濟中那么大的沖擊。在我國現實(shí)中，如果經(jīng)營(yíng)者疏通好同上級的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)失敗連信任都未損失，損失的只是國家資產(chǎn)。所以這種勞動(dòng)體制在實(shí)際上是資產(chǎn)所有者“缺位”或“虛位”的體制，從上到下出現的都是“代理者”，而不是真正的所有者。加上目前我國社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域普遍存在對權力的制約仍然十分薄弱，權責利嚴重脫節，甚至法律契約有時(shí)也會(huì )被某種權力不受約束地輕易否定�，F有階段，各地的市政建設項目一般都由政府出資興建，市地各級政府部門(mén)的領(lǐng)導者成了建設投資的實(shí)際幕后操縱人，工程是否上馬，何時(shí)上馬，投資規模多大，都會(huì )受到他們意志的影響。這樣就很難保證工程建設按照科學(xué)的規劃實(shí)施。比如為了在本屆政府任職期間出政績(jì)，很多工程往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的誰(shuí)就在領(lǐng)導者的指令下倉促上馬，并定出不合理的完工工期，名為獻禮。這樣的工程往往會(huì )埋下很多隱患，也往往難以產(chǎn)生好的投資效益。而且工程投入動(dòng)輒上千萬(wàn)，共損失往往也難以估量，可千萬(wàn)這種損失的領(lǐng)導者，最多也就隨一名決策失誤的評價(jià)。相反，有的市政基礎項目，雖然從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，對整個(gè)聲調的格局形成具有重要意義，但因為按期效果不明顯，往往得不到領(lǐng)導者的重視而成了拖沓的半拉子工程。反觀(guān)我們身邊的一些私人或外商投資的項目，其投資管理、工程造價(jià)控制手段可以說(shuō)無(wú)所不用，其效果也往往非常明顯，其中道理也就不難理解了。

　　由此可以看出，不解決好投資體制問(wèn)題，也就無(wú)法從根本上解決好工程造價(jià)問(wèn)題。建立投資風(fēng)險約束機制，這是從根本上解決控制工程造價(jià)的途徑。就按期來(lái)說(shuō)，必須先建立投資的風(fēng)險約束機制。風(fēng)險約束應包括：①經(jīng)濟利益約束；②責任約束，包括決策責任約束和審批責任約束；③法律約束。投資風(fēng)險約束機制的建立，又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和投資體制的改革而逐步進(jìn)行，具體來(lái)說(shuō)，要做好的包括以下幾個(gè)方面：

　　1、基礎性和公益性項目，其投資管理應實(shí)行政企分開(kāi)，明確國家投資主體

　　基礎性和公益性項目是今后政府的主要投資方向，要轉換政府投資的方式，按照政企分開(kāi)的原則，確立一批國家投資主體（即經(jīng)政府授權，代表政府行使投資和資產(chǎn)運營(yíng)管理職能，具有法人地位的經(jīng)濟實(shí)體）作為政府投資的代表。近年來(lái)，各地大都設立了城市基礎設施投資公司，也就是以上思路的體現。國家投資主體應實(shí)行總經(jīng)理負責制，并設立監事會(huì )對其進(jìn)行檢查監督，監事會(huì )應定期政府報告投資主體的運營(yíng)情況。此外，根據我國國情，應建立監察、審計部門(mén)對國家投資主體進(jìn)行定期檢查的制度，檢查結果應向人大匯報，并向政府各部門(mén)、新聞媒體通報，以形成對監督部門(mén)和被監督對象的公開(kāi)和輿論監督，這樣必然使國家投資主體嚴謹認真、高度負責完成任務(wù)。從根本上看，基礎性和公益性項目的建設實(shí)施過(guò)程還應通過(guò)公開(kāi)招標確定的工程咨詢(xún)公司承接管理一一其前提是建立公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和建立社會(huì )中介的風(fēng)險約束機制。

　　2、實(shí)行建設項目資本金制度

　　實(shí)行項目資本金制度是從資金方面對投資主體進(jìn)行風(fēng)險約束。投資項目的資本金是指投資項目的總投資中必須包含一定比例的由各出資方實(shí)繳的資金，企業(yè)法人的自有資金要占項目總投資的一定比例才準許注冊登記。企業(yè)有了資本金才能成為自負盈虧，自擔風(fēng)險、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。這是推行法人投資責任制和建立現代企業(yè)制度的基本前提。

　　3、建立投資決策責任制

　　建立投資風(fēng)險約束機制的一個(gè)重要方面就是實(shí)行投資決策責任制，由投資決策者承擔投資決策責任，實(shí)現“誰(shuí)決策，誰(shuí)負責”，如果做不到這一點(diǎn)，投資風(fēng)險約束機制就不可能真正建立起來(lái)。即將頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資法》，把“誰(shuí)決策，誰(shuí)負責”這條原則以法律的形式固定下來(lái)，明確投資決策責任和投資風(fēng)險責任的具體承擔者，這必將形成投資風(fēng)險的硬約束。

　　4、搞好相關(guān)配套改革

　　建立投資風(fēng)險約束機制，不可能孤軍深入，必須與有關(guān)的改革配套進(jìn)行。例如，實(shí)行法人責任和國家投資主體，就牽涉到現代企業(yè)制度的建立、國有資產(chǎn)的管理及處置、企業(yè)兼并和破產(chǎn)制度的真正推行和完善、專(zhuān)業(yè)銀行的真正商業(yè)化等諸多的改革，推行項目資本金制度又涉及貸款資產(chǎn)抵押和擔保制度、培育和建立資產(chǎn)拍賣(mài)市場(chǎng)等。

　　這些方面的改革與投資風(fēng)險約束機制的建立是互相推動(dòng)、互相制約的。因此，在做好上述幾個(gè)方面工作的同時(shí)，還必須積極而穩妥地推行其他有關(guān)方面的改革，唯有如此，才有希望早日建立起風(fēng)險約束機制，解決投資領(lǐng)域存在的一系列問(wèn)題，亦從根本上解決工程造價(jià)有效控制的問(wèn)題，推動(dòng)我國投資與建設事業(yè)的健康發(fā)展。

　　投資主體確定后，項目實(shí)施的各階段中，設計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，但如果不從設計院本身有關(guān)造價(jià)管理的制度入手，其它機構的努力也就難以奏效。

　　二、設計院應加強工程造價(jià)管理工作方面的制度建設和改革

　　目前，我國的經(jīng)濟體制改革正在向縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟體系已逐步建立，國內建設工程領(lǐng)域的改革進(jìn)展順利，注冊造價(jià)師資格認證考核制度、工程造價(jià)管理中介服務(wù)制度的建立 都說(shuō)明建設工程造價(jià)管理工作正在向法制化、正規化、國際化的方向發(fā)展，并已初顯成效。作為建設工程領(lǐng)域里極為重要的技術(shù)經(jīng)濟核心部門(mén)，設計院在建設工程造價(jià)管理領(lǐng)域占據著(zhù)舉足輕重的位置，面對經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展，我國已加入WTO等形勢，加大改革步伐，增強對工程造價(jià)管理的力度，這對于設計院的長(cháng)期發(fā)展是十分必要的。而從造價(jià)管理工作來(lái)說(shuō)，設計階段是整個(gè)管理過(guò)程的關(guān)鍵，如果不從設計院本身入手，加強工程造價(jià)管理工作方面的制度改革和建設，其它單位的努力也就很難收到好的效果

　�。ㄒ唬┰O計院在工程建設及工程造價(jià)管理領(lǐng)域里的地位與作用

　　1、設計院是實(shí)現項目投資計劃的重要部門(mén)

　　任何一個(gè)建設項目從計劃立項到竣工使用，都必須經(jīng)歷立項、審批、確立預算、招標施工、竣工驗收等一套完整的程序，而設計研究院是完成這一程序的主要部門(mén)。項目可行性研究與投資估算：在項目決策之前，政府及行政主管部門(mén)依據設計院提出的項目可行性研究報告及投資估算，決策項目是否具備立項條件。項目擴初設計與項目概算：管行政部門(mén)依據設計院提交的項目擴大初步設計和工程概算，審查項目設計方案是否合理；項目概算是否在建設盤(pán)子之內。項目施工設計與工程施工：項目建設的主要實(shí)施過(guò)程，建設單位、施工企業(yè)依據設計院提供的施工設計圖編制工程預算，并進(jìn)行工程組織民實(shí)施。工程施工中的設計變更與變更結算：建設單位、監理單位、施工單位依據設計院確認的項目變更簽證，實(shí)施工程變更，并辦理工程變更結算手續。工程竣工與工程決算：建設單位、施工企業(yè)、監管部門(mén)依據設計院提出的工程竣工圖組織工程驗收，確定項目建設是否符合技術(shù)標準，是否具備移交使用的條件。

　　2、設計階段是確定項目建設成本的重要階段

　　同任何產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程一樣，建設項目的建設過(guò)程是由兩條主線(xiàn)構成的，一是符合投資者意圖的項目設計方案，包括項目可行性研究、擴初設計、施工圖設計等，反映了項目建設的技術(shù)構造狀態(tài)；二是工程項目造價(jià)管理，包括工程概算、工程預算、工程結算，反映了項目建設的綜合經(jīng)濟狀態(tài)。兩條主線(xiàn)貫穿于項目建設的整個(gè)過(guò)程，綜合經(jīng)濟狀態(tài)依賴(lài)于技術(shù)構造狀態(tài)，技術(shù)構造狀態(tài)服務(wù)于綜合經(jīng)濟狀態(tài)，其關(guān)系可說(shuō)是相互依賴(lài)，緊密結合，缺一不可。因此設計階段與概算的編制是確定項目建設成本的重要基礎。

　　3、設計院是建設領(lǐng)域中控制工程造價(jià)的重要環(huán)節

　　根據國際行業(yè)權威的分析數據，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價(jià)的3%－5%左右，但項目建設過(guò)程中，設計環(huán)節對工程造價(jià)的影響程度卻超過(guò)70%－80%左右。設計院提出的設計方案經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟分析和成本可計算，必然會(huì )對建設工程的造價(jià)起到總控作用。從建設周期的三個(gè)環(huán)節分析：項目建設前期：設計院可運用專(zhuān)業(yè)技術(shù) 編制設計方案的特殊身份，在選擇建設地址、投資方案優(yōu)化、設備造型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行、功能滿(mǎn)足需求、建設造價(jià)低和建設周期短的設計方案，并通過(guò)項目的初步設計概算直觀(guān)反映出來(lái)。項目建設中期：設計院可根據總體設計方案，提出合理可行的建設工期方案，工序實(shí)施程序、施工場(chǎng)地劃分建議、各工種交叉配合等專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，以縮短工期，避免浪費，節省投資。項目建設后期：設計院可依據項目概算，審查項目建設全過(guò)程，從技術(shù)構造與概算標準兩個(gè)方面確認工程決算是否合理。

　�。ǘ�）我國的管理體制決定了造價(jià)管理工作在設計院的地位與現狀

　　綜前分析，在建設工程造價(jià)管理過(guò)程中，設計院具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實(shí)際管理工作中，作為設計院士體工作之一的工程造價(jià)管理工作卻長(cháng)期處于從屬地位，工作價(jià)值及重要程度并未體現出來(lái)，也沒(méi)有得到足夠的重視。究其原因主要是我國的管理體制和計劃經(jīng)濟運行模式所決定的，主要反映在：設計院編制的工程項目概算，依附于設計方案統一取費，不能形成獨立的取費單元，因此無(wú)法單獨反映工作量；主管部門(mén)沒(méi)能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標，無(wú)法從法規制度上明確項目概算對項目建設的控制力度，加之現實(shí)中存在著(zhù)頻繁變更設計方案等現象，導致項目概算不能順利實(shí)施，最終流于形式；由于管理體制等諸原因，投資管理部門(mén)僅將設計院提出的項目建設概算作為審批立項的依據，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導致投資管理與建設領(lǐng)域內“三超”現象嚴重，“釣魚(yú)”項目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。

　�。ㄈ�）提高工程造價(jià)管理水平是設計院深化改革的重要內容之一

　　建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭日益激烈，而國外通用、更適合市場(chǎng)經(jīng)濟運行的“設計服務(wù)經(jīng)濟，經(jīng)濟體現設計”的經(jīng)營(yíng)模式，也將隨著(zhù)國門(mén)打開(kāi)而進(jìn)入中國，設計方案經(jīng)濟化，將大大提高設計的內在價(jià)值，增強設計院的市場(chǎng)競爭能力。因此要求設計院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內部的經(jīng)營(yíng)轉向，在加強工程造價(jià)管理的同時(shí)，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結合的經(jīng)營(yíng)目標，切實(shí)做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)相結合。應有計劃地從以下幾方面著(zhù)手：

　　1、改變慣有的經(jīng)營(yíng)理念，增加對工程造價(jià)管理工作的重視程度

　　結合國外慣用的工程建設經(jīng)營(yíng)模式，建立設計技術(shù)與工程經(jīng)濟密切結合的經(jīng)營(yíng)理念，逐步調整設計院內部的結構配置，努力做到“投資估算與擴初設計密切配合，造價(jià)可計算與施工設計密切配合”，改變項目建設設計方案的內涵，確保設計具備既有較高的技術(shù)又有科學(xué)工程造價(jià)控制的設計方案的可行性。

　　2、調整內部工作流程，加強各專(zhuān)業(yè)間的交叉配套。

　　在初步設計方案批準后，以建設項目的投資估算為依據，改變內部工作流程，“設計專(zhuān)業(yè)提要求－造價(jià)專(zhuān)業(yè)報估算－設計專(zhuān)業(yè)完成設計－造價(jià)部門(mén)出概算”的交叉配套工作方式，特別是要在項目設計定稿之前，充分聽(tīng)取造價(jià)工程師的意見(jiàn)，提高設計方案的技術(shù)可行性的投資總額的合理性。

　　3、加強各專(zhuān)業(yè)間的學(xué)習與交流，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力

　　在設計院內部展開(kāi)較大規模的各專(zhuān)業(yè)間的學(xué)習與交流，逐步樹(shù)立技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟的觀(guān)念，提高專(zhuān)業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)能力，努力實(shí)現“設計師會(huì )畫(huà)能算，造價(jià)師會(huì )算懂畫(huà)”的現行經(jīng)濟發(fā)展需求。

　　4、確立計價(jià)工作重點(diǎn)，制定科學(xué)的經(jīng)濟考核指標

　　借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，結合國家相關(guān)的改革政策與管理制度，制定切合實(shí)際的工程造價(jià)準確率考核指標，促進(jìn)工程造價(jià)編制水平的提高。

　　造價(jià)咨詢(xún)機構是近幾年來(lái)出現的從事造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，但實(shí)際建設項目的管理中仍然只是在工程價(jià)格的核定方面起到了一定作用，沒(méi)有充分發(fā)揮它應有的職能，其實(shí)，它應該在全過(guò)程的造價(jià)管理中大有作為。

　　三、坦步推進(jìn)建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作

　　建設項目全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)是指工程造價(jià)咨詢(xún)機構接受項目法人的委托，對建設項目從前期（立項、可行性研究）、實(shí)施（設計、施工）到竣工結算各階段、各環(huán)節工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監督和控制。其主要內容一般分為決策階段項目建議書(shū)和可行性研究中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實(shí)施階段的工程招投標中標底和合同價(jià)、施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結算中造價(jià)審核等。