摘 要：通過(guò)對工程量清單計價(jià)與按定額計價(jià)的差異進(jìn)行剖析，全面闡述新的計價(jià)方式下的計價(jià)思路，同時(shí)談?wù)勛髡邔�工程量清單計價(jià)的實(shí)際意義的看法。

　　關(guān)鍵詞：清單計價(jià)；定額計價(jià)；計價(jià)思路；計價(jià)意義

　　隨著(zhù)我國計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌，長(cháng)期服務(wù)于計劃經(jīng)濟時(shí)期的指令性定額，在市場(chǎng)經(jīng)濟化的今天，已經(jīng)不能適應建筑市場(chǎng)的需要，存在許多問(wèn)題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價(jià)模式、規范招標投標行為并進(jìn)而治理整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價(jià)將成為我國由國家建設行政主管部門(mén)推廣的一種工程計價(jià)辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的(資金占總投資額50％以上或擁有控股權)大中型建設工程”，該規范為強制性規范。工程量清單計價(jià)只須實(shí)現由市場(chǎng)形成造價(jià)這一個(gè)目標，也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價(jià)形式時(shí)無(wú)須更多地強調它的意義，只要指出它能夠達到市場(chǎng)競爭定價(jià)的要求即可。

　　1999年,市場(chǎng)經(jīng)濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀(guān)控制,企業(yè)自主報價(jià),市場(chǎng)形成價(jià)格的改革思路,并試行工程量清單計價(jià)辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學(xué)習,為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計價(jià)模式,建設部從2002年年初開(kāi)始,組織標準定額研究所和一些地區工程造價(jià)專(zhuān)家,編制完成了《建設工程工程量清單計價(jià)規范》,并在2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執行。

　　那么工程量清單計價(jià)模式究竟是怎樣的一種工程造價(jià)計價(jià)方法呢? 清單計價(jià)與定額計價(jià)最根本的不同就在于定價(jià)權的歸屬上,是市場(chǎng)形成價(jià)格,還是政府定價(jià)的問(wèn)題。工程量清單計價(jià)就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱(chēng)工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價(jià),通過(guò)評標競爭確定工程造價(jià)的形式。雖然工程量清單計價(jià)形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價(jià)過(guò)程中涉及到造價(jià)構成、計價(jià)依據、評標辦法等一系列問(wèn)題,這些與定額預結算的計價(jià)形式有著(zhù)根本的區別,所以說(shuō)工程量清單計價(jià)又是一種新的計價(jià)形式。工程量清單計價(jià)與按定額計價(jià)相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，計價(jià)依據不同。這是清單計價(jià)和按定額計價(jià)的最根本區別。按定額計價(jià)的唯一依據就是定額,而工程量清單計價(jià)的主要依據是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價(jià)格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額,但隨著(zhù)工程量清單計價(jià)形式的推廣和報價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價(jià),當企業(yè)都能根據自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)競爭(通過(guò)招投標)定價(jià)的計價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機制,只有計價(jià)依據個(gè)別化,這一目標才能實(shí)現。

　　其次，單位工程造價(jià)構成形式有差別。按定額計價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價(jià)時(shí)先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,總為單位工程造價(jià)。工程量清單計價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價(jià))、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對于措施性消耗費用只列出項目名稱(chēng),由投標人根據招標文件要求和施工現場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價(jià)競爭;對于實(shí)體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個(gè)清單項目的綜合單價(jià)。

　　再次，分項工程單價(jià)構成不同。按定額計價(jià)時(shí)分項工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價(jià)分項工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場(chǎng)管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風(fēng)險費。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業(yè)實(shí)際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報出是一個(gè)個(gè)別計價(jià)、市場(chǎng)競爭的過(guò)程。

　　最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價(jià)的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價(jià)的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規范中土建工程只有177個(gè)項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時(shí)對于同一項目不再按階段或過(guò)程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門(mén)窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來(lái)定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎競價(jià),也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴(lài),建立起企業(yè)內部報價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。

　　另外，招投標形式不同。采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實(shí)行的是企業(yè)自主報價(jià),低價(jià)中標的評標原則,招投標活動(dòng)透明度增加。采用定額計價(jià)招投標,招標人只是提供圖紙,企業(yè)報價(jià)執行的是現行定額,評標一般是綜合打分,當然報價(jià)占的權數大。因此,形成的中標價(jià)也不同。清單中標價(jià)是采用低成本,高效率的施工方案,是社會(huì )先進(jìn)生產(chǎn)力的工程造價(jià),也就是社會(huì )先進(jìn)水平的價(jià)格。定額中標價(jià)的價(jià)格一般是在標底一定幅度內,也就是超過(guò)標底這個(gè)中準價(jià)一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個(gè)指導價(jià)計算的,所以定額中標價(jià),是政府指導價(jià),是社會(huì )平均水平的價(jià)格。進(jìn)一步說(shuō),招投標的結果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏(yíng)家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

　　工程量清單計價(jià)方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按單招投標,確保了雙方都是贏(yíng)家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

　　工程量清單計價(jià)方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計價(jià)規范,提供工程數量,將其作為招標技術(shù)文件之一,由投標人依據工程量自主報價(jià),并按照經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)方式。顯而易見(jiàn)實(shí)行工程量清單計價(jià),招標人除提供原有的招標文件內容,還要提供工程量清單,作為招標技術(shù)文件。投標人可以依據工程量清單,結合企業(yè)自身情況,報價(jià)策略,自主報價(jià)。評標時(shí),要采用滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,經(jīng)評審低價(jià)中標方法,但是投標價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。這是一種先進(jìn)而且全新的計價(jià)模式,這種計價(jià)辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿(mǎn)足招標投標法的低價(jià)中標要求。符合價(jià)格法中“市場(chǎng)形成價(jià)格”的規定,能反映出企業(yè)個(gè)別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類(lèi)似的。

　　明確了工程量清單計價(jià)的特點(diǎn),再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單計價(jià)應遵循的思路和過(guò)程,依據招標文件中工程量清單。企業(yè)自主報價(jià)→合理低報價(jià)中標→簽訂工程承包合同→施工過(guò)程調量不調價(jià)→業(yè)主按完成工程量支付工程款→工程結算價(jià)等于合同價(jià)加索賠。工程量清單計價(jià)的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價(jià)形式，工程量清單招標計價(jià)在計價(jià)程序、計價(jià)依據、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價(jià)形式，其主要特點(diǎn)在于體現出工程計價(jià)的個(gè)別性、競爭性。

　　實(shí)行清單報價(jià)計價(jià)模式的工程造價(jià)基本構成:工程造價(jià)=分部分項工程量清單總價(jià)＋措施項目清單總價(jià)＋其它項目清單總價(jià)＋規費＋稅金 三個(gè)清單中,投標人報的都是綜合單價(jià),即完成工程量清單中一個(gè)規定計量單位所需的費用,綜合單價(jià)=人工費＋材料費＋機械費＋管理費＋利潤,并考慮合同里約定的風(fēng)險因素構成單價(jià)。這一價(jià)格由企業(yè)根據勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價(jià)格。工程量清單報價(jià)一經(jīng)合同確認,風(fēng)險約定內,竣工結算不能改變,單價(jià)具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價(jià)合同�！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》中規定,單價(jià)乘工程量不等于總價(jià),以單價(jià)為準,也強調單價(jià)固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價(jià)中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化,工程結算時(shí)綜合單價(jià)調整應按下面原則：

　　a、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據。

　　b、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以?xún)鹊?應執行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出,經(jīng)發(fā)包人確認,作為結算的依據。

　　c、由于發(fā)生了其它的費用損失,承包人可在工程實(shí)施中及時(shí)提出索賠要求。

　　規費和稅金并不是承包人的收入,而是來(lái)五去五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數額一目了然,收繳都方便。

　　執行清單計價(jià)規范時(shí)還應注意的問(wèn)題：這個(gè)規范是國家標準,具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分,因此實(shí)行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行編制。工程量清單計價(jià)規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

　　特別需要說(shuō)明的是實(shí)行工程量清單報價(jià),定額依然存在。工程量清單計價(jià)是與現行定額計價(jià)方式共存于招標投標計價(jià)活動(dòng)中的另一種計價(jià)方式；定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會(huì )平均水平宏觀(guān)引導市場(chǎng),使業(yè)主和企業(yè)能客觀(guān)了解建筑產(chǎn)品社會(huì )平均消耗價(jià)格水平,使業(yè)主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業(yè)認識到自身能力與社會(huì )需求能力的差距,及時(shí)調整并加強自身的能力建設,推動(dòng)技術(shù)管理水平的不斷發(fā)展與進(jìn)步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。成本加酬金結算方式仍需使用定額。

　　那么，實(shí)行工程量清單計價(jià)的意義在于什么呢？

　　1、有利于建筑市場(chǎng)公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開(kāi)的,合理低價(jià)中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價(jià)有效改變招標單位在標中盲目壓價(jià),施工單位在工程結算時(shí)加大工程量高套定額的行為,減少結算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報價(jià),用報價(jià)決定競爭”的競爭局面。真正體現公開(kāi)、公平、公正的競爭原則。

　　2、有利于促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標,是經(jīng)過(guò)充分競爭形成的中標價(jià),中標價(jià)應是采用先進(jìn)、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價(jià)格,建設單位無(wú)疑是最大的受益者,降低工程造價(jià)是不用爭辯的事實(shí)。而且,綜合單價(jià)的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價(jià)中標,高價(jià)索賠現象,從廣東省順德經(jīng)驗看,平均造價(jià)降低10％。面對這樣的競爭,施工企業(yè)將會(huì )把精力主要用在加強內部管理,降低消耗,提高技術(shù)裝備設備上,因此說(shuō),采用清單計價(jià),有利于企業(yè)提高管理水平,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,從而推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　3、有利于與國際社會(huì )接軌。工程量清單計價(jià)是目前國際上通行的做法,國外一些發(fā)達國家和地區,如我國香港特別行政區基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時(shí),一般也要求采用工程量清單計價(jià)辦法。隨著(zhù)我國加入WT0,在全球經(jīng)濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場(chǎng)將進(jìn)一步對外開(kāi)放。因此,建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價(jià)辦法,有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。

　　工程各方參與者在執行規范時(shí)應作好的工作包括以下方面：

　　1、工程造價(jià)管理部門(mén)要制定與計價(jià)規范相配套的消耗量定額,要適時(shí)發(fā)布有關(guān)造價(jià)政策和價(jià)格信息指數，供建設市場(chǎng)各方在計價(jià)、定價(jià)、調整合同和結算時(shí)參考；同時(shí)，根據107號部令，對承發(fā)包的計價(jià)活動(dòng)加強監督檢查的力度，包括對造價(jià)咨詢(xún)機構和造價(jià)工程師的管理。

　　2、由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風(fēng)險，如果清單編制不準確，合理準確的報價(jià)不但沒(méi)有，在后續的索賠中可能損失加大。實(shí)行工程量清單計價(jià)后，工程造價(jià)的管理以量為主體�？刂扑髻r。

　　3、工程量清單報價(jià)大大增加了投標人的報價(jià)難度。報價(jià)低了失去了利潤，報價(jià)高了失去了中標的機會(huì )，面對這樣的現實(shí)，要求施工企業(yè)的造價(jià)管理人員要有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并要及時(shí)抓住人、材、機的生產(chǎn)要素市場(chǎng)行情，能與企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝結合起來(lái)，快速、準確、合理的組價(jià)，要在工作中不斷積累造價(jià)資料，最后形成企業(yè)自己的定額。這個(gè)定額水平應該是高于預算定額水平，是社會(huì )先進(jìn)水平，這樣才能在市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。

　　工程量清單計價(jià)作為計價(jià)體制改革的一項具體措施，其實(shí)措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價(jià)格體制改革、入世后與國際計價(jià)慣例接軌的要求都使得清單計價(jià)形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產(chǎn)品價(jià)格體制不能總是落后于市場(chǎng)經(jīng)濟體制、違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律。當然工程量清單計價(jià)需要一個(gè)統一的規則，但其基本思路是一致的。造價(jià)管理部門(mén)、各計價(jià)主體都要了解、掌握、運用這種計價(jià)形式，盡快建立、完善市場(chǎng)定價(jià)的運行機制�？傊�，工程量清單計價(jià)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)中競爭和價(jià)格的作用，對規范建筑市場(chǎng)秩序，起到了治本的作用。

　　參考文獻

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