摘要：工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設的全過(guò)程。文章通過(guò)案例論述了如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規則的編寫(xiě)、合同的簽訂三方面來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)控制；評標方法；清單計算規則

　　工程項目的建設周期長(cháng)，生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁，使得工程建設項目的造價(jià)復雜可變。建設單位對工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設的全過(guò)程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過(guò)工程造價(jià)的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)之間存在著(zhù)前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。筆者長(cháng)期在工程造價(jià)部門(mén)工作，結合多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗，以深圳市東部電廠(chǎng)全廠(chǎng)土石方挖填及場(chǎng)地平整工程為例，按工程建設的招標階段管理、施工階段管理進(jìn)行簡(jiǎn)單論述。

　　一、工程概況

　　深圳市東部電廠(chǎng)廠(chǎng)址位于深圳市東部龍崗區大鵬鎮，與LNG接受站毗鄰。要取得本工程所需廠(chǎng)區用地面積為16.774KM²的場(chǎng)地條件，需要對廠(chǎng)區場(chǎng)地進(jìn)行整平：場(chǎng)地整平的設計標高確定為6.50M，高于此標高的應予以開(kāi)挖，低于此標高的應予以回填，回填材料宜選擇開(kāi)山巖石粉碎后的混合均勻的石屑土，回填石屑粒徑不宜大于100MM.工程規模：土石方總量為219.89萬(wàn)方，土石方回填57.92萬(wàn)方。工程招標范圍：

　�。�1）電廠(chǎng)廠(chǎng)平土石方；

　�。�2）燃機區爆破爆破工程、廠(chǎng)區循環(huán)水供排水管道爆破開(kāi)挖工程；

　�。�3）廠(chǎng)平附屬工程：鐵絲網(wǎng)隔離柵、擋土墻、護坡、排水溝。

　　二、招標階段管理

　　建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價(jià)的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、《深圳經(jīng)濟特區建設工程施工招標投標條例》的頒布和實(shí)施后，招投標活動(dòng)在實(shí)際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。作為筆者所在公司工程計劃部門(mén)，主管負責工程的招投標、工程造價(jià)的成本控制、核算等。下面，筆者就簡(jiǎn)述一下該工程中工程計劃部門(mén)如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規則的編寫(xiě)、合同的簽訂三方面來(lái)進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

　�。ㄒ唬┕こ陶袠嗽u標方法

　　本工程由于不涉及太多的技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題，從節約造價(jià)方面、符合深圳市建設工程招投標條例方面考慮，該工程我們計劃采用“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價(jià)，為企業(yè)節約資金，同時(shí)也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏(yíng)的效果。

　�。ǘ�）招標工程量清單計算規則的編寫(xiě)

　　目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開(kāi)招標工程要參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專(zhuān)用條件、技術(shù)規范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場(chǎng)條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價(jià)依據、工程預付款進(jìn)度款支付及結算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標細則、截標、開(kāi)標、評標時(shí)間、投標報價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標書(shū)的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內容，另外還要明確投標人統一計價(jià)口徑、統一計量依據，以標價(jià)合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質(zhì)量。

　　考慮到該工程的特點(diǎn)，除了參照深圳市招投標示范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價(jià)編寫(xiě)的補充計算規則。例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規則為：石方不再區分巖石類(lèi)別、開(kāi)挖深度。單價(jià)工作內容包括：

　�。�1）石方爆破開(kāi)挖、解小、裝車(chē)、卸車(chē)；

　�。�2）巖石開(kāi)鑿、底面平整、邊坡修整；

　�。�3）維護、支撐；

　�。�4）石方場(chǎng)內運輸（含多次倒運）；

　�。�5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；

　�。�6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護加固；

　�。�7）多余棄方或不良材料的處理及其防護加固；

　�。�8）排除地表水，處理滲水、積水；

　�。�9）安全防護、警示；

　�。�10）辦理爆破的手續費用等政府有關(guān)收費。上述計算規則把挖一般石方所包括的工作內容詳細的描述出來(lái)，一方面方便建設單位對分部分項單價(jià)的管理，另一方面也提醒投標單位投標報價(jià)時(shí)需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價(jià)；同時(shí)一定程度上降低了建設單位的風(fēng)險，增加了承包方的風(fēng)險責任，從而使實(shí)現工程的風(fēng)險共擔，有利于工程建設的良性發(fā)展。又如：清單子目土方場(chǎng)外運輸，每運1KM，單價(jià)中工作內容包括：土方（包括腐植土）的場(chǎng)外運輸及相關(guān)作業(yè)。該條規則就為以后土方場(chǎng)外運輸地點(diǎn)的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運1KM的清單子目，以后實(shí)際施工中運輸距離以簽證為準，1KM的價(jià)格以投標報價(jià)為準，這樣同時(shí)降低了建設單位和承包方的風(fēng)險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實(shí)際施工中確定，使工程造價(jià)控制更為科學(xué)化、合理化。再如：計算規則中“開(kāi)挖線(xiàn)的原地面標高按實(shí)際測量的標高，開(kāi)挖斷面的放坡破度按設計坡度，任何超出設計坡度、超出設計開(kāi)挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用。”，計算規則中也多次提到“單價(jià)中工程作內容包括場(chǎng)內運輸（含場(chǎng)內多次倒運）”。這些計算規則的制定很好的督促了承包方采用合理科學(xué)的施工方案，盡可能減少場(chǎng)內倒運次數，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本：“任何超出設計坡度、超出設計開(kāi)挖深度的超挖工作量，業(yè)主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用”，這條規則制定避免日后因承包方施工方法不當造成的損失轉嫁給建設單位，促使承包方增強自己的責任性，杜絕建設工程中不必要的浪費，最大可能的調動(dòng)承包方的積極性和潛能。

　�。ㄈ�）合同的簽訂

　　施工招標完成后，作為招標階段的最后一個(gè)環(huán)節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热�，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價(jià)款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

　　實(shí)踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價(jià)。

　　三、施工階段管理

　　建設單位要加強現場(chǎng)施工管理，嚴格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現場(chǎng)簽證、額外用工及各種預算外費用，無(wú)特殊情況堅決不做設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢(qián)，對必要的工程變更，由專(zhuān)業(yè)預算人員與施工方當時(shí)算清應增減的款項，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。避免積壓成堆，心中無(wú)數。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時(shí)的扯皮現象。