摘要：招投標制度的成功實(shí)施是我國建筑企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵，其制度完善則是我國建筑企業(yè)健康有序發(fā)展及參與國際建筑市場(chǎng)競爭的保障。完善我國建設工程招投標的制度策略，在于建立全國統一的建設工程招投標市場(chǎng)，逐步形成國家與跨區域的工程交易大市場(chǎng)，打造高素質(zhì)建筑企業(yè)參與國際總承包競爭；修改、完善相關(guān)法律法規，為我國工程招投標制度和國際接軌提供制度保障；建立統一的行業(yè)組織，建設全社會(huì )信用體系。

　　關(guān)鍵詞：建設工程；招投標；制度完善

　　一、建設工程招投標總承包的國際范式與我國趨向

　　我國目前大部分工程項目名為總承包，實(shí)際上是施工總承包，或者是設計分包的局面。我國建筑企業(yè)在國際市場(chǎng)上20多年的經(jīng)歷表明，作為勞動(dòng)密集型的建筑企業(yè)，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將處于越來(lái)越不利境地，只能繼續充當土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。

　　1.可借鑒的三種國際總承包范式——EPC、PM、CM。隨著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑項目日益大型化、專(zhuān)業(yè)化、復雜化，陳舊的承包范式已經(jīng)不能適應現代工程的需要。目前，國際上一些比較流行的設計—采購—施工的總承包服務(wù)范式，值得我國建筑業(yè)借鑒。國際總承包范式主要有：EPC、PM、CM等。

　　EPC（Engineer-Purchase-Con），即設計—采購—施工范式，是目前國際上最常見(jiàn)的。交鑰匙工程范式是一種典型的EPC范式，其主要做法是業(yè)主選擇一家總承包公司向業(yè)主提供融資、咨詢(xún)、設計、施工、設備采購、安裝和調試直至竣工移交的全套服務(wù)�？偝邪�公司對項目全程負責，避免了設計、施工的不協(xié)調，可以顯著(zhù)減少成本、縮短工期。

　　PM（Project-Manage），即項目管理，主要是業(yè)主方的項目管理。PM方式的承包商應具備設計能力，具有設備采購權。

　　CM（CONSTRCCT-Manage），即施工管理。業(yè)主委托一個(gè)單位來(lái)負責協(xié)調設計、管理和施工。例如，上海建工集團在建設上海金茂大廈時(shí)對承包范式作了有益的探索。他們在承建的88層金茂大廈項目中，改變了設計院出圖、施工單位施工范式。項目部從概念圖深化開(kāi)始，到組織施工，直至最后交鑰匙，全權管理，取得了良好的效益。

　　2.我國工程招投標總承包的發(fā)展趨向。從建筑業(yè)價(jià)值鏈中可以看到，我國承包商不應將著(zhù)眼點(diǎn)局限于工程的施工階段，還應著(zhù)眼于工程的前期和后期階段，即工程項目的全過(guò)程，做總承包商。

　　由于我國建筑業(yè)中施工企業(yè)和設計單位等長(cháng)期分離，且我國市場(chǎng)經(jīng)濟的歷史較短，工程招投標在社會(huì )上實(shí)施的時(shí)間只有幾年，為適應國際形式的需要，應將勘察、設計、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內，以有效控制工程造價(jià)。同時(shí)，按照國際慣例進(jìn)一步改革我國建筑業(yè)體制，實(shí)行建筑業(yè)供應鏈的縱向聯(lián)合，將咨詢(xún)、勘察、設計、施工、項目管理等根據市場(chǎng)的需要統一起來(lái)，提高為業(yè)主提供多方面服務(wù)的能力。

　　我國建筑企業(yè)要想與發(fā)達國家和地區的競爭對手一樣，能夠為國內外客戶(hù)提供設計——建造總承包這樣的服務(wù)，就需要對建筑業(yè)進(jìn)行重大結構調整。也就是說(shuō)，咨詢(xún)、勘察、設計、施工和其他相關(guān)的行業(yè)重新認識和調整自己在全球建筑市場(chǎng)中的角色、職責和地位，重新認識和調整彼此之間的關(guān)系，重新認識、擴大和提高自己為全球建筑市場(chǎng)提供多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

　　二、我國建設工程招投標的制度完善策略

　　2000年《招標投標法》實(shí)施后，全社會(huì )依法招標意識顯著(zhù)增強，招標采購制度逐漸深入人心。但是，處于起步階段的我國招投標，仍然存在不少矛盾和問(wèn)題：市場(chǎng)主體行為不規范，虛假招標、串通投標、以他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問(wèn)題仍較嚴重；招標代理機構違規操作、無(wú)序競爭和壟斷市場(chǎng)的情形還屢禁不止；從業(yè)人員良莠不齊。因此，就相關(guān)制度完善試作如下思考。

　　1.建立全國統一的建設工程招投標市場(chǎng)。目前，在我國招投標領(lǐng)域，許多部門(mén)發(fā)布不同的規定，市場(chǎng)被分割，迫切需要形成一個(gè)全國統一的招投標市場(chǎng)：

　　首先，招投標工作要為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，把節約、清潔、安全、質(zhì)量等要求作為評標的重要內容；項目要符合可持續發(fā)展的原則，讓更多低消耗、低污染和自主創(chuàng )新的產(chǎn)品得以推廣應用。其次，建立全國統一的招投標市場(chǎng)體系，進(jìn)一步拓寬政府投資項目的招投標市場(chǎng)，提高招投標市場(chǎng)運行效率；制定全國統一的招投標信用評價(jià)指標體系，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”。

　　2.逐步形成跨區域的統一的工程交易大市場(chǎng)。廣州建設工程交易中心試行并實(shí)現了市屬各區建設項目集中，統一管理的機制，他們根據工作需要，在距離較遠的南沙、番禺、花都地區建立了交易分部，基本形成了廣州地區統一規范、開(kāi)放的有形建筑市場(chǎng)。應借鑒這種成功經(jīng)驗，盡快建立以中國建設工程交易中心為主導，東北區、華北區、西北區、華中區、華東區、西南區、華南區為國家分部，各省、市為基礎的全國統一的建設工程招投標市場(chǎng)，實(shí)現國家和各地區統一管理。

　　3.打造高素質(zhì)建筑企業(yè)，參與國際總承包競爭。我國已加入WTO，但從全球建筑市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)展中國家的建筑企業(yè)處于越來(lái)越不利的地位。主要原因是：一方面，現在的全球建筑市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，主動(dòng)權掌握在工程出資者手中；另一方面，《服務(wù)貿易總協(xié)定》條款偏向發(fā)達國家的承包商，國際金融機構由發(fā)達國家所控制，使得發(fā)達國家的承包商是智力密集型，而發(fā)展中國家的則淪為勞務(wù)密集型。當然，我國的建筑企業(yè)還存在體制上的缺陷，如果不改變目前的狀態(tài)，今后在國際建筑企業(yè)市場(chǎng)上的地位將越來(lái)越不利，只能繼續充當土建分包商，甚至勞務(wù)分包商。

　　我們應該借鑒發(fā)達國家的做法，本著(zhù)合理分類(lèi)、增設等級、突出專(zhuān)業(yè)的方針，科學(xué)建立建筑企業(yè)資質(zhì)體系，使得不同類(lèi)型、不同規范、不同特色的企業(yè)在市場(chǎng)中找準定位、發(fā)揮特長(cháng)。為了緩解建設市場(chǎng)總量過(guò)剩、過(guò)度競爭的尖銳矛盾，適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，政府建設主管部門(mén)應將建立完善的市場(chǎng)準入制度與實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)調整政策有機結合起來(lái)。一方面，致力于扶持少數大型企業(yè)，使其成為具有國際競爭實(shí)力的綜合性的總承包企業(yè)和企業(yè)集團，成為建筑企業(yè)的骨干核心、“航空母艦”；另一方面，引導眾多中小企業(yè)轉變成專(zhuān)業(yè)分包型、勞務(wù)分包型企業(yè)，朝著(zhù)“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展。只有這樣，才能徹底將我國目前“橄欖型”的企業(yè)組織結構轉變?yōu)閺纳系较掳凑湛偝邪�、�?zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包而理想分布的“金字塔型”企業(yè)組織結構，達到控制總量、優(yōu)化結構的目的。

　　4.修改、完善相關(guān)法律法規，為我國工程招投標制度與國際接軌作準備。招標投標法實(shí)施6年來(lái)，主要的內容比較規范，但法律本身有些不足，執法過(guò)程中操作有一些問(wèn)題。我國立法機構正在醞釀制定《招投標實(shí)施條例》，以適應招投標法可操作性無(wú)法適應現階段的需要。制訂條例有個(gè)定位的問(wèn)題，如，是否有中國特色？由誰(shuí)來(lái)制定？招標投標活動(dòng)中的雙方當事人權利義務(wù)如何行使？政府如何監督？等等。

　　第一，對招標人的行為應進(jìn)一步規范。一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現形式，如對投標人提出過(guò)高或不合理資質(zhì)要求的；依據個(gè)別投標人的業(yè)績(jì)和經(jīng)驗情況填寫(xiě)報名資格審查條件的；要求提供與履行合同無(wú)關(guān)的證明材料的；對不同的潛在投標人采取不同的審查標準的；以獲取地區或部門(mén)獎項為加分條件的；以辦理登記備案、資質(zhì)驗證等作為投標許可條件的；限制招標公告發(fā)布范圍的；在招標文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的。二是限制招標的裁量權。對于開(kāi)標后有效投標不足3個(gè)的，應該由評標委員會(huì )決定，而不應當由招標人決定。

　　第二，繼續完善招標方案核準制度。一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來(lái)，與項目審批（核準）管理區分開(kāi)；二是處理好招標方案核準和項目審批（審批）管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節中，對于未依法履行招標方案核準手續的，單列一條，并補充相應的法律條例。

　　第三，資格預審法律化、規范化。一是對通過(guò)資格預審的人數不作數量限制，凡是通過(guò)資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規模較小、采用通用技術(shù)（或技術(shù)不復雜）的招標項目，從效益最大化原則出發(fā)，允許對通過(guò)資格預審的申請人設定上限（如不超過(guò)12家），以降低成本；三是只要將通過(guò)資格預審的人數限制與資格預審標準、條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，則允許對通過(guò)資格預審的申請作數量限制。

　　第四，對以他人名義招標的，應作出明確的界定。一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現場(chǎng)的項目經(jīng)理、主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過(guò)定期公布黑名單的形式，加強行業(yè)自律和社會(huì )監督，以減少此類(lèi)違法違紀行為的發(fā)生。

　　第五，對評標專(zhuān)家庫統一管理，并加大監管力度。一是逐步整合各部門(mén)、地區、招標代理機構的專(zhuān)家庫，組建跨區域的統一的專(zhuān)家庫。二是進(jìn)一步對違法違規、不公正評標的評定標專(zhuān)家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重的，取締其評標資格。三是規定評標專(zhuān)家評審費的發(fā)放應由行政監督部門(mén)認可，行業(yè)協(xié)會(huì )或中介組織統一發(fā)放，對違法違規的評標專(zhuān)家，可以少發(fā)或不發(fā)。這樣，可以有效防止評標專(zhuān)家受利益驅動(dòng)，無(wú)原則地按招標人意愿評標。

　　第六，對總承包招標應在法律上作出明確的界定，以適應國際接軌的需要。將勘察、設計、施工暫時(shí)以估價(jià)形式包含在總承包內，可以有效控制工程造價(jià)。

　　第七，建立工程保證制度和工程保險制度。工程建設中，甲乙雙方都以交工為目標，甲方要求按期完成合格工程，乙方要求資金到位。因此，我們在立法上應強調第三方保證資金支付和工程交工的第三方保證制度。

　　第八，對招投標進(jìn)行制度創(chuàng )新。一是在實(shí)施條例中，確立招標投標統計報告制度和信用評價(jià)制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是明確招投標從業(yè)人員執業(yè)資格管理制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據。

　　第九，通過(guò)政府立法，加大對企業(yè)失信行為的懲罰力度，以利于奉公守法企業(yè)的發(fā)展.5.建立統一的行業(yè)組織。我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時(shí)期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個(gè)部管轄�？墒悄壳�，國內與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會(huì )又承襲了這種部門(mén)分割的局面。例如，由國家計委分出來(lái)的“中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )”，由國家經(jīng)貿部成立的“中國對外工程商會(huì )”和由建設部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )”等等。且不說(shuō)這些協(xié)會(huì )仍然帶有很強烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開(kāi)展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作。這種局面若繼續下去，我國海外承包公司就難以得到國內的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時(shí)協(xié)調行動(dòng)。由于不能協(xié)調行動(dòng)，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標時(shí)互相傾軋，造成嚴重的財務(wù)和聲譽(yù)損失。

　　當然，飽嘗教訓之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實(shí)際行動(dòng)。但是為了長(cháng)期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個(gè)統一的行業(yè)組織，來(lái)協(xié)調我們在海外公司的行動(dòng)。所以，應當以中共十六大和十屆人大會(huì )議為動(dòng)力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會(huì )。新的行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極準備對世界貿易組織施加影響，準備在將來(lái)的亞洲共同市場(chǎng)（自由貿易區）制訂區域建筑市場(chǎng)規則時(shí)發(fā)揮主導作用�，F在已經(jīng)有人提出制定類(lèi)似于FIDIC標準合同文件的亞洲標準文件。如果我國能夠做到這一點(diǎn)，就能在全球建筑市場(chǎng)上處于有利的地位。

　　6.建設全社會(huì )信用體系。在招投標活動(dòng)中，規避招標、虛假招標、串標圍標、資質(zhì)掛靠、地方保護等現象較為嚴重。當前的招標投標中，仍然存在著(zhù)如下失信行為：部分建設單位規避招標或規避公開(kāi)招標，虛假招標，強行要求墊資承包和簽訂“陰陽(yáng)合同”；有些建筑企業(yè)采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，中標后也不依法履行合同義務(wù)；市場(chǎng)主體行為不規范，虛假招標、串通投標、借他人名義投標及弄虛作假、騙取中標等問(wèn)題仍較為嚴重；招標代理違規操作、無(wú)序競爭、壟斷市場(chǎng)。由于不守信，無(wú)論建設工程交易中心如何規范運作，都很難達到“公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)”的目標。因此，除了業(yè)主、建筑企業(yè)本身應誠實(shí)守信外，也必須規范招標代理等中介機構的執業(yè)行為，防止招標代理與業(yè)主聯(lián)手作弊欺騙投標人，或者招標代理與投標人合作，欺騙業(yè)主和其他投標人。全行業(yè)應建立起招標代理機構的誠信評級制度以及違規處罰制度，各部門(mén)根據統一平臺和指標，對企業(yè)在本行業(yè)表現評分評級并予以公布。制定統一的招投標信用評價(jià)指標體系，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處受罰，處處受制”，對違規行事的人員和機構，取消其從業(yè)資格，決不姑息。

　　在建立全國招投標市場(chǎng)的同時(shí)，應建立國際招標信用分類(lèi)監管體系，對招標人、投標人、招標代理機構和評審專(zhuān)家實(shí)施信用分類(lèi)評價(jià)和分類(lèi)管理，加大對違法違規和失信行為的監督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場(chǎng)氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

　　參考文獻：

　　[1]盧有杰。經(jīng)濟全球化與國際建筑市場(chǎng)[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

　　[2]何伯森。國際工程招標與投標[M].北京：水利電力出版社，1994.

　　[3]王予東。建設工程招投標規范化管理的研究[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2003.

　　[4]孟憲海。國際工程擔保制度研究借鑒[J].建筑經(jīng)濟，2000，（5）。

　　[5]徐善初，周世平，張熱林。加速我國建筑工程招標投標與國際慣例接軌的對策思考[J].科技進(jìn)步與對策，2001，（4）。