摘 要：合同索賠是工程建設項目中常見(jiàn)的一種合同管理的內容，同時(shí)也是規范合同形為的一種約束力和保障措施，是完善和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系在工程建設活動(dòng)中的集中體現。它體現了法律關(guān)系中“所承擔的義務(wù)”與“所主張的權利”相一致的原則和精神。

　　關(guān)鍵詞：索賠；處理原則；處理程序；處理技巧；計算方法

　　合同索賠的重要前提條件是合同雙方存在對方的違約行為和事實(shí)且發(fā)生了應由對方承擔的責任與風(fēng)險導致的損失。它又可以分為費用索賠、工期索賠及費用工期索賠。簡(jiǎn)言之，合同當事人對合同執行過(guò)程中非己方的原因而受到的對合法權利的侵害以及由于侵害而造成損失均可要求合同的另一方對自己的損失予以補償或者賠償。

　　一、索賠概念

　　索賠是指在合同履行過(guò)程中，對于并非自己的過(guò)錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實(shí)際損失向對方提出經(jīng)濟補償和（或）時(shí)間補償的要求。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正�，F象。由于施工現場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。

　　二、常見(jiàn)的索賠內容

　　1、不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

　　不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗的承包商無(wú)法預測的不利自然條件與人為障礙，導致了承包商必須花費更多的時(shí)間和費用，在這種情況下，承包商可以向業(yè)主提出索賠要求。

　�、诺刭|(zhì)條件變化引起的索賠。一般來(lái)說(shuō)，在招標文件中規定，由業(yè)主提供有關(guān)該項工程的勘察所取得的水文及地表以下的資料。但在合同中往往寫(xiě)明“承包商在提交投標書(shū)之前，已對現場(chǎng)和周?chē)�環(huán)境及與之有關(guān)的可用資料進(jìn)行了考察和檢查，包括地表以下條件及水文和氣候條件。承包商應對他自己對上述資料的解釋負責”。針對此項條款，客觀(guān)公正地說(shuō)，是有損施工單位的合法權利的，因為在非設計、勘探、施工總包合同中，特別是對地質(zhì)條件，承包商雖有責任全面了解地質(zhì)資料，但在合同范圍內，并沒(méi)有進(jìn)行獨立的地勘的合同義務(wù)，其對地質(zhì)條件的理解，更多的是依賴(lài)于工程建設第三方合同――地勘單位所提供地質(zhì)資料，而對于地質(zhì)資料的真實(shí)性與完備性，地勘單位應當負責，而不應由施工承包商來(lái)承擔其責任。通常合同條款中還有一條 “在工程施工過(guò)程中，承包商如果遇到了現場(chǎng)氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來(lái)這些障礙和條件是一個(gè)有經(jīng)驗的承包商也無(wú)法預見(jiàn)到的，則承包商應就此向監理工程師提交有關(guān)通知，并將一份副本交業(yè)主。收到此通知后，如果監理工程師認為這類(lèi)障礙或條件是一個(gè)有經(jīng)驗的承包商無(wú)法合理預見(jiàn)到的，在與業(yè)主和承包商適當協(xié)商以后，應給予承包商延長(cháng)工期和費用補償的權利，但不包括利潤”�；�于此款與前款所述“承包商應對他自己對上述資料的解釋負責”的兩條并存的合同條款，往往會(huì )成為合同當事人雙方各執一詞爭議的緣由所在，這一點(diǎn)，在投標過(guò)程中應予以必要的重視，投標方在招標文件澄清資料中應予以提出，以便合同當事人的合同權利的保障及合同索賠。

　　例如：某承包商投標一個(gè)中型水電站，合同中要求施工方根據已有的資料自行對圍堰進(jìn)行設計和施工，費用總包。從業(yè)主發(fā)出招標通知到投標截止日不足一個(gè)月，承包方根據初設文件資料對圍堰進(jìn)行了設計，圍堰總報價(jià)77萬(wàn)元。在施工過(guò)程中，承包商施工的防滲墻滲水量較大，承包方在已成型的防滲墻上進(jìn)行補孔補漏，基坑開(kāi)挖才得以繼續進(jìn)行，但圍堰施工成本達到150萬(wàn)元以上。在基抗開(kāi)挖完成后承包方發(fā)現除河床面存在許多大于2m³的大孤石外，實(shí)際河床基巖面高程也比大壩初設圖紙標示的基巖高程降低2米，承包商以地表以下地質(zhì)資料存在錯誤為由要求索賠，補償圍堰施工增加的防滲墻費用和圍堰初期滲水嚴重造成的抽水費用增加共計78萬(wàn)元。業(yè)主以招標文件規定“現場(chǎng)資料中所列出的水文、氣象、水文地質(zhì)、水力學(xué)數據，不應認為是十分完備的，承包人在使用這些數據時(shí)應進(jìn)行論證復合，不能因資料中數據造成損失減輕承包人的責任。”為由不予審核。若在投標時(shí)承包方提出合同條款有矛盾之處，地表以下的資料不是本合同的范圍，即不影響投標，也給后期因地表以下資料錯誤造成影響的索賠提供了保障。合同當事人在合同中應明確約定，合理的風(fēng)險預見(jiàn),即”一個(gè)有經(jīng)驗的承包商能夠預見(jiàn)的風(fēng)險”和針對這種風(fēng)險所采取的措施,如最大的免賠雨量,最大的洪水流量等,即對風(fēng)險因素給予量化,在這種量化的基礎上,實(shí)施合同索賠的管理,可以最大限度地避免爭議。

　　工程中人為障礙引起的索賠。在施工過(guò)程中，往往會(huì )因為遇到地下構筑物或文物或地下電纜、管道和各種裝置，而導致工程費用增加，如原投標是機械挖土，而現場(chǎng)不得不改為人工挖土，只要給定的施工合同、施工圖紙末預標明，合同的當事人均可提出索賠，當然地下電纜、管道和各種原安裝或所有單位的設施應例外，即對這些地下情況當知且應知的例外。

　　2、工程變更引起的索賠

　　在工地施工過(guò)程中，由于工地上不可預見(jiàn)的情況、環(huán)境的改變或為了節約成本等，在監理工程師認為必要時(shí)，可以對工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數量做出變更。任何此類(lèi)變更，承包商均不應以任何方式使合同作廢或無(wú)效，但如果監理工程師確定的工程變更單價(jià)或價(jià)格不合理或缺乏說(shuō)服承包商的依據，則承包商有權就此向業(yè)主進(jìn)行索賠。

　　例如某大壩工程，招標圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，施工圖紙注明大壩混凝土為90天齡期C20混凝土，強度保證率為90％。經(jīng)查施工規范，大體積混凝土強度保證率達到80％即可，據此，承包商認為設計對工程進(jìn)行了變更，提高了施工標準，要求對混凝土單價(jià)進(jìn)行補償，監理工程師批準了承包商的索賠要求。

　　3、工期延期的索賠。

　　工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是要求延長(cháng)工期；二是要求償付由于非承包商原因導致工程延期而造成的損失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時(shí)成立。