摘要：《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的實(shí)施是我國工程造價(jià)計價(jià)方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設市場(chǎng)，運用市場(chǎng)定價(jià)機制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制。它標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變。

　　關(guān)鍵詞：工程量；清單；計價(jià)；造價(jià)控制

　　近年來(lái)，國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，基本建設投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強制實(shí)行招投標，把建設工程的承發(fā)包活動(dòng)全面推向市場(chǎng)化運行軌道�！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》的實(shí)施是我國工程造價(jià)計價(jià)方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設市場(chǎng)，運用市場(chǎng)定價(jià)機制，改革工程造價(jià)管理，逐步建立由政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制。它標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變。同時(shí)也表明，我國招標制度真正開(kāi)始駛入國際軌道。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質(zhì)的招標代理、造價(jià)咨詢(xún)機構負責編制。工程施工招標時(shí)所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價(jià)的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時(shí)也是工程竣工結算時(shí)結算價(jià)調整的依據。

　　工程量清單是招標人或招標代理單位依據招標文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預算定額的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，將實(shí)施招標的工程建設項目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

　　1.工程量清單由封面簽署頁(yè)、編制說(shuō)明和工程量清單三部分組成。

　　2.編制說(shuō)明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設定，擬使用商品混凝土情況及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　3.工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規則、項目劃分、計量單位的規定進(jìn)行編制。

　　4.分部分項工程項目名稱(chēng)應使用規范術(shù)語(yǔ)定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中須作準確描述。

　　5.按現行項目劃分規定，在工程量清單中開(kāi)列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進(jìn)出廠(chǎng)及安拆費等有關(guān)技術(shù)性措施項目。

　　6.工程量清單應采用統一制式表格，計量單位執行現行預算定額規定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

　　二、工程量清單招標的投標報價(jià)

　　1.投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價(jià)。

　　2.投標報價(jià)為工程量清單項目的計價(jià)總和。

　　3.綜合單價(jià)由直接成本、間接成本和利潤組成，風(fēng)險金和稅金另行計算。

　　4.編制投標報價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機械臺班消耗量參照現行預算定額或按企業(yè)定額確定，價(jià)格參照建設工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)格或結合市場(chǎng)情況確定。其他直接費用、間接成本利潤根據工程情況、市場(chǎng)競爭情況和企業(yè)情況確定。規費、稅金按照國家規定的剩比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風(fēng)險費用。

　　5.在封面簽署頁(yè)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報價(jià)評審

　　1.工程量清單報價(jià)評審是招投標工作的關(guān)鍵內容 .在審查投標單位報價(jià)時(shí)，應克服只看總造價(jià)不看分項單價(jià)的思想。因為實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項報價(jià)符合要求；總報價(jià)最低的，并不等于每一項報價(jià)最低。投標單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項目的單價(jià)降低，將變化較大的項目單價(jià)增大。這樣在竣工結算時(shí)，可以成功地達到追加工程款的目的。因為采用的合同形式通常是固定單價(jià)合同，而不是總價(jià)合同。應對總報價(jià)、主要項目單價(jià)、其他項目、措施費用、主要材料單價(jià)是否有計算錯誤等進(jìn)行分項評分，細化以后評委在對投標單位的報價(jià)評審時(shí)就會(huì )比較客觀(guān)。另外，也要克服只看單價(jià)不看相應工程數量的弊病。工程數量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數據，對其進(jìn)行對比分析，區分哪些報價(jià)過(guò)高、哪些報價(jià)過(guò)低，必要時(shí)可運用回歸法確定合理報價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內容、不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)。

　　2.評標過(guò)程中應重視工程量清單報價(jià)澄清制度。目前建設及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，其中主要的投標報價(jià)分別按各家總報價(jià)離評標標準價(jià)百分值的范圍計分，并在開(kāi)標會(huì )結束后立即進(jìn)行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過(guò)程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標、定標過(guò)程中的獨立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝潢工程，執行的是市場(chǎng)價(jià)格，因而往往會(huì )出現各家投標單位報價(jià)相差甚遠的現象，投標商因采用了先進(jìn)的施工工藝，節約了造價(jià)，也許反而失標。遇到諸類(lèi)情況，應在評標、定標過(guò)程中，參照國際慣例建立清單報價(jià)澄清制度，給投標商一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。解釋澄清主要放在方案與報價(jià)上，對先進(jìn)工藝，要讓投標者闡述見(jiàn)解，并給予應有高分。工程報價(jià)要通過(guò)澄清，消除不合理成分，保證評標合理、公正。同時(shí)還可以防止今后在簽訂合同時(shí)出現扯皮的現象。

　　四、工程量清單計價(jià)模式下的造價(jià)控制

　　1.工程項目準備階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：充分了解分項工程內容、了解工程價(jià)格的市場(chǎng)行情和各種應繳稅費的情況。作為業(yè)主可以聘請有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機構調查，提供有關(guān)分項工程單價(jià)報告，為工程招投標做好充分準備。

　　2.工程項目施工招投標階段。在這一階段里，應認真編制和分析工程項目招標文件：如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底，等等。其中有不少條款直接關(guān)系到工程項目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據，應仔細斟酌，做到準確、詳細和周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

　　招標文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標文件作為整個(gè)招投標過(guò)程乃至于工程項目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)成功的招標文件，有利于體現業(yè)主的意愿、有利于工程施工的順利進(jìn)行、有利于工程質(zhì)量的監督和工程造價(jià)的監控；一個(gè)不完善的招標文件，會(huì )給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩，造成糾紛，引起索賠，進(jìn)而使工程造價(jià)失控，違背招投標的初衷，失去招標投標的意義。例如：有關(guān)設計變更增減工程如何結算的問(wèn)題，如果招標文件沒(méi)有提到，或者說(shuō)得比較含糊，在施工合同中也沒(méi)有明確約定，就會(huì )引起竣工結算時(shí)的分歧和爭議，甚至成為投標單位追加工程款的突破口。工程量清單是造價(jià)控制的核心內容。工程量清單作為投標計價(jià)的依據，是整個(gè)項目造價(jià)控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業(yè)主是委托有相應資質(zhì)的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價(jià)追加。

　　3.工程項目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單計價(jià)的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含；如果要簽應該簽多少，等等。

　　4.工程項目竣工結算階段。在這一階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項工程使用的綜合單價(jià)是否與投標時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對應，審核竣工結算匯總金額。如果工程量清單計價(jià)中的工程數量不包死，就應按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算工程量。如果設計變更增加的分項工程在招標時(shí)的工程量清單中無(wú)相應項目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加的項目的綜合單價(jià)是否按招標文件及施工合同進(jìn)行編制，編制是否合理等。在這一階段里，可能會(huì )遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這在工程量清單計價(jià)模式里，是很正常的現象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠，這也是工程造價(jià)控制工作需要努力加強的。

　　五、結語(yǔ)

　　推行工程量清單計價(jià)，是深化建筑工程發(fā)包與承包計價(jià)改革、規范計價(jià)行為、推進(jìn)建設市場(chǎng)化的一項重要舉措。同時(shí)也應看到大量的法律法規以及與之配套的各項工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展。尤其現階段應努力做好與招標、評標、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣，才能推動(dòng)我國工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營(yíng)造一個(gè)既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用”的市場(chǎng)競爭機制和競爭環(huán)境。