建設工程造價(jià)控制在我國長(cháng)期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的不良現象，嚴重影響建設工程投資效益的管理。 對建設工程進(jìn)行造價(jià)控制，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅是把項目投資控制在合理工程預算控制范圍之內，更重要的是對工程建設項目進(jìn)行科學(xué)地管理，實(shí)現建設工程的技術(shù)經(jīng)濟效益。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，如何采取有效措施，實(shí)現建設工程造價(jià)的有效控制，已是當務(wù)之急。

　　建設工程造價(jià)控制與工程建設階段性工作相適應，分為以下幾個(gè)階段：工程投資決策階段的造價(jià)控制、工程設計階段的造價(jià)控制、工程招投標階段的造價(jià)控制、工程建設過(guò)程中的造價(jià)控制、工程竣工驗收階段的造價(jià)控制和工程竣工決算階段的的造價(jià)控制。

　　1、工程投資決策階段的造價(jià)控制

　　投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過(guò)程。

　　在建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價(jià)以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，對建設工程造價(jià)控制將起到?jīng)Q定性作用。

　　在工程投資決策階段應委托專(zhuān)業(yè)的投資公司，編制項目建議書(shū)（或可行性研究報告），并對擬建項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設方案。業(yè)主（建設單位）應向投資公司提供詳實(shí)的項目設想和相關(guān)工程資料，努力提高項目建議書(shū)投資控制數據的準確程度，在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，切實(shí)發(fā)揮其控制建設項目總投資規模的作用。

　　2、工程設計階段的造價(jià)控制

　　2.1方案設計階段

　　方案設計是工程設計的中心環(huán)節，本階段應根據方案圖紙和說(shuō)明書(shū)要求，做出含有各專(zhuān)業(yè)的詳盡的建筑安裝工程造價(jià)估算書(shū)。

　　2.2初步設計階段

　　初步設計工作是在方案設計基礎上，對于工程規模、工程平面布局、工程結構形式等的具體落實(shí)。本階段應按照方案設計圖紙和說(shuō)明書(shū)要求，并根據概算定額編制初步設計總概算；初步設計總概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程總投資規模的直接依據。

　　2.3技術(shù)設計階段（擴大初步設計階段）

　　應根據初步設計的圖紙和說(shuō)明書(shū)要求及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復雜、工程比較大的項目而設立的，工藝設計中闡述的設備環(huán)境要求及設備工藝設施條件要求的詳盡程度將直接影響施工圖設計的技術(shù)經(jīng)濟水平。

　　2.4施工圖設計階段

　　應根據施工圖紙和說(shuō)明書(shū)要求及預算定額編制施工圖預算，核實(shí)施工圖設計階段建筑安裝工程造價(jià)是否超過(guò)經(jīng)批準的初步設計總概算。以施工圖預算為基礎進(jìn)行招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為確定承包合同價(jià)的依據，同時(shí)也作為最終確定工程決算價(jià)款的依據。因此，施工圖預算是確定承包合同價(jià)，工程決算價(jià)款的主要依據。

　　工程設計階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機的整體，各設計階段的造價(jià)控制相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程設計階段的造價(jià)控制系統。

　　3、工程招投標階段的造價(jià)控制

　　3.1資格審查控制

　　為避免施工單位出現串標現象，在選擇投標單位時(shí)應盡量避免由同一系統幾家單位投標，同時(shí)幾個(gè)標段招標時(shí)應注意多選擇投標單位，所有報名參加投標的單位要符合招標公告的要求，業(yè)主收到投標書(shū)后再進(jìn)行資格后審，通過(guò)資格后審的單位作為有效投標單位再進(jìn)行評標，有效防止施工單位圍標、陪標等現象。

　　3.2工程招投標計價(jià)方式及合同控制

　　3.2.1計價(jià)方式：可以采用定額計價(jià)或清單計價(jià)方式，清單計價(jià)主要采用市場(chǎng)競爭報價(jià)的形式，有利于控制造價(jià)。定額計價(jià)在我國相對來(lái)說(shuō)比較成熟，定額計價(jià)中的費率招標也經(jīng)常予以采用。

　　3.2.2合同形式：可以根據設計的深度采用固定價(jià)款合同、可調價(jià)款合同、成本加酬金合同等形式，目前較多采用固定價(jià)款合同形式。清單計價(jià)方式通常又有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。如果設計深度不高，在以后的建設過(guò)程中會(huì )有較大的改變，通常采用單價(jià)合同，反之采用總價(jià)合同。在實(shí)際操作中多數采用總價(jià)合同，單價(jià)合同工程量波動(dòng)范圍較大，不利于控制工程造價(jià)。對于清單計價(jià)方式的固定總價(jià)合同一定要注意對工程量清單準確性的控制，對于由招標業(yè)主（建設單位）提供的工程量清單，施工單位在答疑時(shí)通

　　常會(huì )對工程量清單量少的項目提出疑問(wèn)并要求增加，但對量多的項目則不會(huì )提出，這樣就對業(yè)主編制的清單準確性要求較高。除應選擇資質(zhì)信譽(yù)比較高的單位編制工程量清單外，還應在發(fā)出清單時(shí)認真組織清標工作，減少清單工程量的偏差。

　　3.2.3評標方法：評標過(guò)程中應確定合理低價(jià)中標的綜合評標方法。清單計價(jià)方式應采用合理低價(jià)中標才能體現其競爭的意義，有效防止不平衡報價(jià)。在評分辦法里應將綜合單價(jià)、合價(jià)均參加評分，這樣可以有效控制施工單位在投標時(shí)隨意調整其單價(jià)，使最終確定的合同價(jià)款具有競爭性，有利于進(jìn)行造價(jià)控制。

　　3.2.4合同的簽定：在項目建設管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮其制約作用。在簽訂工程施工合同時(shí)，語(yǔ)言應精煉嚴密，雙方權利義務(wù)明確，工程索賠條款清楚；合同價(jià)款的調整應有明確的規定；凡是涉及投資的內容都要有明確具體的規定，避免歧義和爭議，彌補建設工程施工合同標準文本的不足。

　　4、工程建設過(guò)程中的造價(jià)控制

　　現在的建設項目由于工程量大且分項工程眾多，由于工程施工現場(chǎng)人員組成及管理情況較為復雜，對關(guān)鍵造價(jià)控制點(diǎn)的掌控程度將直接影響工程決算的總造價(jià)。

　　4.1隱蔽記錄的控制

　　各隱蔽記錄一定要表達清楚，要核對相關(guān)記錄與施工圖紙是否有出入，最好能畫(huà)出隱蔽工程的圖紙，進(jìn)行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析，為工程決算提供直接的造價(jià)控制依據。

　　4.2工程變更的控制

　　因功能需要進(jìn)行工程變更時(shí)應進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，做到心中有數，特別需要注意承包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止承包單位利用變更調整投標時(shí)的不平衡報價(jià)，使工程造價(jià)提高。比如：某工程，承包方在投標的時(shí)候因為對X系列的地磚工程單價(jià)報低了，造成該分項工程虧損，所以提出變更要求，稱(chēng)廠(chǎng)家現在已經(jīng)停止生產(chǎn)X系列地磚了，要求改用Y系列地磚，后經(jīng)查實(shí)是施工方想通過(guò)更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是承包商對投標報價(jià)過(guò)低項目常采用的方法，要給予足夠的重視。

　　4.3工程簽證的控制

　　在工程現場(chǎng)管理中，施工現場(chǎng)的監理工程師和業(yè)主方的專(zhuān)業(yè)工程師由于專(zhuān)業(yè)分工所限，可能對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會(huì )造成決算時(shí)的扯皮現象。為避免類(lèi)似情況的出現，工程簽證要做好如下控制工作： 簽工程量不簽其它消耗；簽工程量不簽價(jià)格；不與合同條款相抵觸；簽單價(jià)不簽總價(jià)；簽工程量應有明細計算式及相關(guān)圖形；簽證事項的相關(guān)事項表達清楚。

　　4.4工程材料的控制

　　對甲方供應材料和乙方供應材料都要根據合同和招投標時(shí)的規定對材料加以控制，注意是否與實(shí)際施工中使用的材料品牌、規格、型號一致，并做好相關(guān)記錄；如果不一致應不允許進(jìn)場(chǎng)；如果已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)應及時(shí)要求從施工現場(chǎng)清理出場(chǎng)；如經(jīng)監理工程師和業(yè)主方批準使用代用材料，在工程決算時(shí)要進(jìn)行相關(guān)調整。

　　5、工程竣工驗收階段的造價(jià)控制

　　5.1工程竣工檔案資料及現場(chǎng)勘察

　　竣工檔案資料包括竣工圖、工程變更單、結算書(shū)、有關(guān)簽證及會(huì )議紀要等，特別需要注意的是竣工圖必須經(jīng)現場(chǎng)監理和業(yè)主方代表勘察核實(shí)，做到與實(shí)際施工狀況一致。無(wú)論是業(yè)主方結算人員還是社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)公司都是以竣工圖紙為依據來(lái)核實(shí)工程量及工程項目的，竣工圖與實(shí)際施工狀況是否一致對于工程決算工作具有重要影響。

　　5.2爭議問(wèn)題處理

　　在建設工程決算階段，業(yè)主方的決算人員或社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)公司的執業(yè)人員應具有豐富的工程決算經(jīng)驗和良好的職業(yè)道德，公平、公正地處理好甲乙雙方的爭議，當雙方產(chǎn)生爭議較大時(shí)，業(yè)主方應召集相關(guān)當事人員對現場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況并形成一致意見(jiàn)后與施工單位進(jìn)行商榷。定額造價(jià)方面的疑問(wèn)可以咨詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)，但對于合同爭議中的原則性問(wèn)題，應由司法或仲裁機構來(lái)處理。

　　6、工程竣工決算階段的造價(jià)控制

　　工程竣工決算階段是一個(gè)工程的完結階段，我國目前的建筑市場(chǎng)還有待進(jìn)一步完善和規范，工程決算審計工作是工程竣工決算階段造價(jià)控制的重中之重。

　　6.1對工程決算審計工作給予足夠的重視

　　工程決算審計是抑制承包方高估冒算的一種很好的方法，它在工程竣工決算階段的造價(jià)控制中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。業(yè)主（建設單位）應建立相關(guān)管理規定，要求所有工程必須經(jīng)過(guò)決算審計才能支付工程尾款，并設立專(zhuān)門(mén)的工程審計人員對工程實(shí)施審計，這樣才能最大限度的節約建設資金。如果由于自身能力有限，不能很好地進(jìn)行工程決算審計的業(yè)主，可以委托社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行審計。

　　6.2工程財務(wù)決算審計控制

　　為了全面了解一項工程的各種費用支出及總價(jià)值，還必須進(jìn)行工程財務(wù)決算審計。做好工程財務(wù)決算審計工作有利于業(yè)主清晰地了解整個(gè)工程造價(jià)及各個(gè)單項工程造價(jià)，受托責任審計可以為委托方提供完整的工程財務(wù)決算信息，對建設工程造價(jià)控制的最終結果作出系統而全面的評價(jià)。

　　7、結束語(yǔ)

　　建設工程造價(jià)控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過(guò)程管理，各階段性控制都缺一不可。要實(shí)現預期的投資目標，提高建設工程的投資效益，只有對建設工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達到目的�？刂浦皇鞘侄�，它的積極作用在于促進(jìn)業(yè)主（建設單位）、投資公司、設計、監理、施工等單位加強管理和提高業(yè)務(wù)水平，具有良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。