摘要：南水北調工程規模宏大，占地較多，沿線(xiàn)土地資源十分寶貴。該文以元氏縣境內段南水北調工程占地問(wèn)題為典型，總結了京深高速公路占地處理的經(jīng)驗教訓，對南水北調工程占地及土地再造與利用提出了初步對策，這些對策對工程全線(xiàn)占地及土地利用問(wèn)題也具一定借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：南水北調；占地；對策

　　1、形勢與問(wèn)題

　　1.1基本概況

　　元氏縣地處河北省中南部，西倚太行山，東向華北大平原，107國道、京廣鐵路及京深高速公路南北貫穿境內，北距省會(huì )石家莊30km.全縣總面積667.49km².西部是淺山區，中部是丘陵地帶，東部是平原，山區及丘陵區占全縣總面積的47.4％，平原占全縣總面積的52.6％�？側丝�38.68萬(wàn)人，耕地3.6萬(wàn)hm²，是一個(gè)傳統的農業(yè)縣。

　　1.2工程概況

　　南水北調中線(xiàn)干渠工程，從元氏縣西南車(chē)汪溝村入境，至西北后黃家營(yíng)村出境，境內總長(cháng)度24.8km，約占石家莊總干渠長(cháng)度的1/4.干渠處于元氏縣丘陵區與山前平原銜接地帶，橫跨縣內3條河流，涉及元氏縣6個(gè)鄉鎮，22個(gè)行政村。按工程設計標準測算，共占用土地500hm²。

　　1.3問(wèn)題的提出

　　人多地少是我國的基本國情，元氏縣也不例外。根據調查和統計，干渠沿線(xiàn)占地涉及的21個(gè)村莊（另一個(gè)僅占地0.667hm²未予考慮）總人口37097人，總耕地3397.53hm²，其中水澆地2495.13hm²，區域人均耕地0.091hm²，人均水澆地0.067hm²。由于南水北調中線(xiàn)干渠工程南北貫穿元氏縣境內，共占地500hm²，其中水澆地453.33hm²，使占地區人均耕地降至0.078hm²，人均水澆地減少到0.055hm²。個(gè)別占地村莊尤其突出，車(chē)汪溝、西于科、龍正三個(gè)村莊工程占地后人均耕地將分別降至0.035hm²、0.037hm²、0.055hm²。干渠沿線(xiàn)人、地矛盾將進(jìn)一步加劇，成為南水北調工程前期工作中最迫切、最根本、事關(guān)農村穩定焦點(diǎn)和社會(huì )各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此及早謀劃、深入探討、妥善解決這一矛盾成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

　　2、經(jīng)驗與教訓

　　農民以地為本，以食為天。土地問(wèn)題，也就是農民問(wèn)題，是農村的根本問(wèn)題。它們既相互統一，又相互對立。在研究和探討南水北調工程占地時(shí)，認真總結有關(guān)項目的占地經(jīng)驗，汲取教訓，借鑒其成功之處很有必要，也具有十分現實(shí)的指導意義。元氏縣京深高速公路占地是很典型的事例。

　　京深高速公路從元氏縣東部南北穿過(guò)。于1993年完成征地109.65hm²，并于當年動(dòng)工興建，境內段長(cháng)14.1km，1998年建成通車(chē)。占地涉及3個(gè)鄉鎮、14個(gè)行政村。高速公路征地，元氏縣相應成立了由縣長(cháng)掛帥，土管、交通為主，有關(guān)鄉鎮和單位參加的建設管理機構，征地工作由土管部門(mén)牽頭進(jìn)行，與有關(guān)鄉村簽訂了征地協(xié)議，經(jīng)過(guò)半年多的努力，征地工作順利完成。征地資金包括地價(jià)、耕地占用稅及土地管理費。所有資金由省交通廳支付，其分配是：按規定凡應上繳上級部門(mén)的由河北省交通廳直接劃撥，縣土管收取土地管理費，縣交通收取附加費，與群眾直接相關(guān)的是地價(jià)。地價(jià)包括：

　　1）土地占用補償資金；

　　2）安置補償資金；

　　3）青苗補償費；

　　4）地上附著(zhù)物補償費。經(jīng)縣研究地價(jià)資金按50250元/hm2的標準補償占地農戶(hù)。補償資金由鄉統一掌握，采用按公頃產(chǎn)量折算現金逐年兌現的方法進(jìn)行，再通過(guò)村委會(huì )逐戶(hù)兌付（當時(shí)設想用存款利息補償占地費，由于國家金融政策的調整，利息逐年降低，入不敷出，無(wú)法達到補償）。

　　實(shí)踐證明，這一方式和運作模式存在較多的弊端：

　　1）透明度低，群眾不易接受；

　　2）不利于群眾監督，資金分配公平性差；

　　3）由于資金的有限，群眾不能實(shí)現長(cháng)久的補償；

　　4）手段和程序復雜，層層控制，難以避免資金的流失與挪用。

　　由于以上問(wèn)題的存在，使有些村莊留下了潛在的不安定因素。最終，群眾在得不到有效補償的情況下，形成公糧拒繳，農業(yè)稅（三提五統）拖欠，干群關(guān)系惡化，并導致越級上訪(fǎng)告狀的被動(dòng)局面。這一情況引起了縣委、縣政府的重視，并把解決這一問(wèn)題列入縣委、縣政府的工作日程。1999年在土地二輪承包的大形勢下，花費巨大精力，通過(guò)采取局部調整土地的辦法，使局面得到控制，逐步穩定了形勢。由此可見(jiàn)，農民對土地信賴(lài)觀(guān)念的根深蒂固，稍有不慎，將會(huì )造成嚴重的后果，對整體工作產(chǎn)生較大的影響。這一事例促使我們慎重解決南水北調工程占地問(wèn)題，這一問(wèn)題不妥善解決，不僅影響施工期工程建設，也會(huì )給工程建成后的管理帶來(lái)隱患。

　　3、思路與對策

　　南水北調是舉世矚目的浩大工程，其占地多，涉及問(wèn)題廣，情況更是千差萬(wàn)別，復雜多樣。對此形勢，我們必須未雨綢繆。針對普遍存在的工程占地問(wèn)題和元氏縣占地多的特殊性，在借鑒京深高速公路占地經(jīng)驗的基礎上，切實(shí)做好解決工程占地問(wèn)題。在穩大局求發(fā)展的前提下，我們的思路是：根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規，依據《元氏縣土地利用總體規劃》，按照“占補平衡”的原則，充分利用南水北調工程的棄土資源，對干渠沿線(xiàn)村莊的瘠薄土地進(jìn)行整理，對“四荒”進(jìn)行開(kāi)采，這樣一方面可解決部分棄土占地問(wèn)題，另一方面也可降低工程造價(jià)。采用“土地置換”的方法，對群眾占地進(jìn)行補償。通過(guò)提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，緩解人、地矛盾，維護社會(huì )穩定。并大力調整農業(yè)種植結構，增加農民收入，促進(jìn)沿渠農村的社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。其次，嚴格按照國家有關(guān)規定，對不能實(shí)現“土地置換”的群眾，減少環(huán)節，減化程序，補償資金直接對農戶(hù)調整農業(yè)種植結構，增加農民收入，促進(jìn)沿渠農村的社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。其次，嚴格按照國家有關(guān)規定，對不能實(shí)現“土地置換”的群眾，減少環(huán)節，減化程序，補償資金直接對農戶(hù)一次性給予撥付，不留后患，確保農村形勢的穩定和工程建設、管理順利進(jìn)行。

　　計劃采用的具體對策有：

　�。�1）在工程沿線(xiàn)大力進(jìn)行土地整理和開(kāi)發(fā)。其中土地整理106hm²，土地開(kāi)發(fā)112hm²，總計218hm²，占干渠工程占地的43.6％。通過(guò)這一措施滿(mǎn)足土地調補的村莊6個(gè)，利用新增土地，可以進(jìn)行土地置換的5個(gè)，解決村莊占地11個(gè)，占總占地村莊的50％。對緩解人、地矛盾穩定農村形勢起到十分重要的作用。

　�。�2）加大政策宣傳力度，對不能調補的占地群眾，地價(jià)補償資金由縣統一掌握，通過(guò)鄉、村，一次性對農戶(hù)直接付清。

　�。�3）對通過(guò)“土地置換”剩余的土地補償資金，由縣統一掌握合理使用。一是作為社會(huì )保險基金，統籌安排。對特別貧困農戶(hù)，給予特殊幫扶；二是對個(gè)別村莊進(jìn)行扶持和發(fā)展集體經(jīng)濟，開(kāi)發(fā)股份經(jīng)營(yíng)項目；三是沿渠投入一定資金，建設增產(chǎn)高效示范農業(yè)園區，引導沿線(xiàn)群眾發(fā)展高效科技型農業(yè)，帶動(dòng)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農民收入。

　　南水北調工程的建設指日可待，它的興建必將為京、津、冀社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展提供可靠的資源保障。但隨之也不可避免地出現一些問(wèn)題與矛盾。無(wú)疑，土地占用是最普遍也是最突出的問(wèn)題之一。及早提出，研究探討和解決這一問(wèn)題，將會(huì )具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。