摘要：規劃之間不能有效銜接是當前的共性問(wèn)題，電網(wǎng)規劃與城市總體規劃因規劃編制的出發(fā)點(diǎn)、區域范圍、所處層面以及編審程序等差異，暴露出兩個(gè)規劃存在不協(xié)調的諸多問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，文中對如何做好兩個(gè)規劃的有效銜接提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規劃；城市總體規劃；協(xié)調；銜接

　　在全國電網(wǎng)快速發(fā)展的進(jìn)程中，面對電網(wǎng)規劃建設中越來(lái)越突出的用地和空間的矛盾，實(shí)現電網(wǎng)規劃與城市規劃兩個(gè)規劃的相互協(xié)調、有機結合，已經(jīng)成為加快電網(wǎng)建設、推進(jìn)電網(wǎng)快速發(fā)展的當務(wù)之急。筆者結合多年來(lái)電網(wǎng)規劃工作，就如何加強電網(wǎng)規劃工作管理，談?wù)勅绾螌?shí)現電網(wǎng)規劃與城市總體規劃的有效銜接。

　　一、兩個(gè)規劃不協(xié)調的主要表現

　　1.電網(wǎng)規劃大多由電網(wǎng)企業(yè)自行編制，由于信息不對稱(chēng)，不能充分結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢和城鎮發(fā)展趨勢，有些規劃目標過(guò)高或過(guò)低，缺乏科學(xué)性，與地方城鎮規劃建設存在較大差異。

　　2.電網(wǎng)規劃與城市規劃相比，存在一定的單項性，電網(wǎng)規劃建設雖屬電力基礎性設施建設，但在電網(wǎng)規劃建設與城市規劃建設出現矛盾時(shí)，地方政府往往更偏向于城市規劃建設。

　　3.信息交流不暢，形成你編的規劃、我編我的規劃，電網(wǎng)規劃建設因不能與城市規劃相協(xié)調，地方政府規劃部門(mén)審批難度大，因而常常抱怨電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)建設無(wú)計劃、無(wú)順序，隨意性強，想到哪、干到哪。

　　4.科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規劃之間不銜接等，是各種規劃共同的問(wèn)題，電網(wǎng)規劃和城市規劃銜接不好，從根本上說(shuō)是政企關(guān)系問(wèn)題。電網(wǎng)規劃應屬行業(yè)規劃，更多體現行業(yè)特點(diǎn)和電網(wǎng)發(fā)展目標，并具有區域性和跨區域性的特點(diǎn)。而城市規劃是地方政府按照國家法律政策的要求編制的綜合性規劃，在電網(wǎng)規劃布局與城市規劃布局相比，地方政府往往更偏重于城市的結構布局與發(fā)展。另外，在規劃間關(guān)系方面，電網(wǎng)企業(yè)不能主動(dòng)向政府匯報規劃情況，一些地方政府也簡(jiǎn)單以“服從與被服從”的關(guān)系劃定兩個(gè)規劃間關(guān)系，認為企業(yè)要服從于政府，其規劃也應服從于地方規劃，從而淡化了兩個(gè)規劃間的有機銜接。

　　二、兩個(gè)規劃不協(xié)調的原因分析

　　1.規劃編制出發(fā)點(diǎn)不同。電網(wǎng)規劃以負荷預測和電源規劃為基礎，確定電網(wǎng)建設類(lèi)型與時(shí)間，以達到規劃周期內所需要的輸電能力，在滿(mǎn)足各項技術(shù)指標的前提下使輸電系統的費用最��；電網(wǎng)規劃從城市用電需要出發(fā)，重在解決城市供電和電網(wǎng)布局問(wèn)題，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的需要為原則。城市規劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規模和空間發(fā)展形態(tài)，規劃的目的，是要促進(jìn)城市協(xié)調發(fā)展，全面提高城市的素質(zhì)，取得經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境三者的綜合效益，按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀(guān)規律編制，從城市需要出發(fā)，著(zhù)眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統籌安排城市各項建設用地和空間走廊。

　　2.規劃編制起點(diǎn)不同。城市規劃在我國產(chǎn)生較早，在長(cháng)期的實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗，吸收借鑒了許多優(yōu)秀的規劃理論和方法，規劃的科學(xué)性、可操作性比較強，城市規劃大都具有較高專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機構進(jìn)行編制。電網(wǎng)規劃20世紀80年代才在電力系統范圍內開(kāi)展編制工作，大部分規劃由企業(yè)自行編制，企業(yè)站在自身的角度，視野不夠廣闊，信息也有限，且過(guò)去電網(wǎng)規劃考慮比較多的是與發(fā)電資源規劃結合問(wèn)題，忽視與城市規劃相協(xié)調，往往由于對地方經(jīng)濟發(fā)展考慮不充分，城市建設較快，造成電網(wǎng)規劃滯后于城市總體規劃。

　　3.規劃區域范圍不同。電網(wǎng)規劃的區域和范圍比城市規劃的區域和范圍大，它要對整個(gè)供電區域（包括城鎮）范圍內電網(wǎng)網(wǎng)架結構布局進(jìn)行規劃并做出安排，同時(shí)對跨區域電網(wǎng)建設項目進(jìn)行統籌規劃。而城市總體規劃則根據城市發(fā)展特征，著(zhù)重對城市發(fā)展進(jìn)行全面綜合規劃，并建立同社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的完備的城市基礎設施規模，包括對城市電網(wǎng)建設用地和走廊做出安排。就規劃范圍而言，城市規劃和電網(wǎng)規劃是點(diǎn)和面的關(guān)系。

　　4.規劃所處層面不同。城市總體規劃按照國家法律政策的要求編制，是指導城市建設、加強城市管理的重要手段，是城市綜合發(fā)展的依據，具有一定的延續性、嚴肅性和法律保障性。電網(wǎng)規劃是一個(gè)行業(yè)性的規劃，與城市規劃相比，應屬專(zhuān)項規劃范疇，電網(wǎng)規劃應以城市總體規劃統領(lǐng)，做好規劃的有機銜接。

　　5.規劃編審程序不同。電網(wǎng)規劃的編制、審批原則上說(shuō)是電力企業(yè)行為，具有“行業(yè)性”特點(diǎn)。地市級電網(wǎng)規劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負責，經(jīng)專(zhuān)家評審后報省電力公司審批。而城市規劃的編制、審批都是政府行為，經(jīng)專(zhuān)家評審后報批，在評審報批前，城市規劃要有方案論證、政府會(huì )議研究、人大審議等環(huán)節，同時(shí)，地市級城市總體規劃需報省政府審批。

　　三、如何實(shí)現電網(wǎng)規劃和城市規劃的有效銜接

　　1.建立統一的規劃體系。規劃之間不能有機銜接是當前的共性問(wèn)題，如果是兩個(gè)規劃不協(xié)調，電網(wǎng)規劃建設布局與城市規劃建設布局形成矛盾，所產(chǎn)生的后果是很?chē)乐氐�。其�?shí)任何一個(gè)規劃都應有自己的體系，從大到小、從上到下、從國家到區域，相互銜接，層次關(guān)系清晰。各級各類(lèi)規劃要與相關(guān)的規劃銜接，下一級規劃要與上一級規劃銜接，區域規劃、專(zhuān)項規劃要與總體規劃銜接，相關(guān)規劃之間要相互銜接，同級規劃相互協(xié)調，城市規劃、電網(wǎng)規劃也要與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接。就市級電網(wǎng)規劃而言，在層次上要考慮與國網(wǎng)、省級電網(wǎng)規劃相銜接，在層面上要考慮與電源規劃、特高壓電網(wǎng)規劃以及城配網(wǎng)規劃、農網(wǎng)規劃相銜接。城市總體規劃是綜合性規劃，包括詳細規劃和專(zhuān)項規劃，詳細規劃又包括控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，專(zhuān)項規劃則包括環(huán)保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規劃不但要做好與各專(zhuān)項規劃的銜接，同時(shí)還要考慮與土地利用總體規劃的銜接。那末電網(wǎng)規劃既屬專(zhuān)項規劃，其電網(wǎng)建設的用地及走廊就應給予保障，但由于規劃間存在的不統一性、不準確性和不協(xié)調性等問(wèn)題，往往在具體問(wèn)題上存在相互制約、可操作性不強。因此，應該建立一個(gè)統一的空間規劃體系，按照從大到小的層次去梳理，將規劃的銜接問(wèn)題提到一定的高度上進(jìn)行統一規范。

　　2.建立有效的協(xié)調機制。電網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門(mén)要建立統一的規劃信息平臺，實(shí)現信息渠道的互通，形成兩個(gè)規劃間的常態(tài)溝通機制。具體組織兩個(gè)規劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規劃部門(mén)應該加強聯(lián)系溝通，互相探討，建立兩個(gè)規劃間的長(cháng)效的協(xié)調機制，應共同就規劃的指導思想目標、規劃的范圍、規劃的技術(shù)方法、規劃的周期與編制、規劃的實(shí)施管理機制等方面作進(jìn)一步探討協(xié)商，從規劃編制、修編、審查等各個(gè)方面建立完善的組織體系和協(xié)調機制，從變電站站址用地、線(xiàn)路走廊、電網(wǎng)布局等各個(gè)方面采取相應的技術(shù)手段和管理措施，保證兩個(gè)規劃相互銜接。在編制電網(wǎng)規劃時(shí)，應充分考慮城市化進(jìn)程，電網(wǎng)建設應當與城市化進(jìn)程協(xié)調一致。

　　3.處理好兩個(gè)規劃關(guān)系。電網(wǎng)規劃與城市總體規劃的銜接非常必要，關(guān)鍵是要處理好兩個(gè)規劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規劃的目的是在保證可靠性的前提下滿(mǎn)足日益增長(cháng)的電力需求，提高總體社會(huì )效益，應該說(shuō)電網(wǎng)規劃主要側重于城市空間內電網(wǎng)的科學(xué)合理布局，更多地強調技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規劃是根據地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個(gè)綜合全面規劃，更側重于規劃市區的科學(xué)合理的布置，更多地強調規劃實(shí)施的管理與指導。兩個(gè)規劃有著(zhù)共同的規劃對象和規劃目標，都涉及到城市建設用地控制和空間走廊，規劃年限都要求到2020年，它們應該是相互協(xié)調和銜接的關(guān)系。因此，兩者的銜接首先要落實(shí)到規劃的編制階段，在審批和實(shí)施的過(guò)程中也要銜接。電網(wǎng)規劃應在城市總體規劃的指導原則下進(jìn)行編制，以往電網(wǎng)規劃僅是將規劃項目建設納入城市規劃之中，變電站位置和線(xiàn)路走廊都是未定數，政府規劃部門(mén)難以預留與控制，往往形成“建時(shí)再定”、“隨建隨定”的狀況，不能做到實(shí)際上的有效的銜接。根據實(shí)踐，我們主要做法：一是實(shí)現規劃同步，確保規劃編制時(shí)間、年限的一致，并同步進(jìn)行修編與調整；二是提高規劃可操作性，電網(wǎng)企業(yè)與規劃設計單位共同開(kāi)展城鄉供電專(zhuān)項規劃和500千伏及以上電網(wǎng)的布局規劃編制，實(shí)現城區變電站和線(xiàn)路精確到地理坐標點(diǎn)、廊道寬度和轉角位置，鄉村變電站和線(xiàn)路走廊落實(shí)到具體鄉村位置，專(zhuān)項規劃經(jīng)由�。ㄊ校┱�府審批，與城市規劃有機銜接，作為電網(wǎng)建設和�。ㄊ校┯蚩臻g管制的重要依據和內容。三是建立統一規劃體系，搭建平臺，實(shí)現信息暢通。

　　4.共建資源節約型社會(huì )。電網(wǎng)規劃要求根據社會(huì )經(jīng)濟和城鄉發(fā)展需求進(jìn)行科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局，確定建設規模和方案，需要預留站址用地和線(xiàn)路走廊。而城市規劃建設則更側重科學(xué)合理布局和保護環(huán)境，城市規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發(fā)展，兩者即相互聯(lián)系又相互制約。“堅持可持續發(fā)展戰略，完善電力基礎設施，滿(mǎn)足城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，合理布局、資源節約，保護環(huán)境”，應該是兩個(gè)規劃銜接的總基礎。其核心內容是電網(wǎng)規劃布局與城市規劃布局的協(xié)調與否，直接關(guān)系著(zhù)兩個(gè)規劃能否順利實(shí)施、關(guān)系著(zhù)城市能否健康發(fā)展。“規劃節約才是最大的節約”，負責編制規劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規劃部門(mén)應本著(zhù)城市電網(wǎng)與城市設計協(xié)調原則，以創(chuàng )建資源節約型城市為目標，根據城市綜合布局，確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應依據城市建設規劃，從電力建設適度超前和貫徹資源節約型社會(huì )要求出發(fā)，不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)結構。盡量使輸電線(xiàn)路走廊與交通規劃緊密結合，避開(kāi)人口密集的城鎮和村莊，將新建線(xiàn)路及改造老舊線(xiàn)路盡可能建設于規劃走廊內，便于土地總體規劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心，還應考慮占用荒地，合理控制用地，對距離居民區較近變電站，選用新型高科技設備，緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進(jìn)技術(shù)以及典型設計，以盡量減少項目實(shí)施后對環(huán)境的影響。同時(shí)大力推廣應用多回路桿塔、緊湊型設備、大容量導線(xiàn)，低噪音導線(xiàn)等技術(shù)，優(yōu)化基礎型式、鐵塔結構、總平面布置等，少占土地，少占通道，少拆房屋。

　　四、完善規劃實(shí)施措施

　　1.公眾參與措施。加強規劃的宣傳，增強全體市民的規劃意識，爭取力量積極參與和支持電力工程基礎設施的規劃建設。

　　2.法律機制措施。確立規劃的權威性，依法管理，確保規劃的實(shí)施，對規劃預留的用地和空間必須進(jìn)行嚴格控制。

　　3.行政機制措施。保證城市總體規劃修編工作的科學(xué)性，是確保兩個(gè)規劃協(xié)調銜接的關(guān)鍵，城市規劃修編時(shí)，電網(wǎng)規劃應同步修改調整，并由規劃行政主管部門(mén)報�。ㄊ校┱�府決策，提高規劃嚴肅性和決策的權威性；要認真貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》，依法開(kāi)展規劃效能監察，并針對存在的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，著(zhù)力推進(jìn)城市規劃依法行政。

　　4.經(jīng)濟保障措施。保證資金投入，根據城市建設發(fā)展情況進(jìn)行規劃項目的建設。

　　五、結束語(yǔ)

　　電網(wǎng)規劃與城市總體規劃協(xié)調與否，不僅關(guān)系到城市建設能否順利進(jìn)行，而且關(guān)系到區域經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。今年是電網(wǎng)“十二五”規劃編制年，土地利用總體規劃也依據修編后的城市總體規劃在今年進(jìn)行調整，新一輪的城市總體規劃也已即將開(kāi)始實(shí)施，我們應該緊緊抓住這個(gè)有利時(shí)機，努力完善和推進(jìn)兩個(gè)規劃的協(xié)調銜接，使我們的各項建設按照規劃順利地開(kāi)展。

　　參考文獻：

　　[1]滁州市人民政府。滁州市城市總體規劃（2008～2020）。

　　[2]滁州電網(wǎng)“十一五”規劃。

　　[3]滁州市城鄉供電工程專(zhuān)項規劃（2008～2020）。