甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省建設安全事故應急預案的通知

甘政辦發(fā)[2009]94號

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　現將《甘肅省建設安全事故應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年六月四日

目           錄

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據

　　1.3　分類(lèi)分級

　　1.4　適用范圍

　　1.5　工作原則

　　2　應急機構及職責

　　2.1　省應急指揮部及職責

　　2.2　省應急指揮部辦公室及職責

　　2.3　各成員單位及職責

　　2.4　專(zhuān)家組及職責

　　3　預警預防機制

　　3.1　信息監測

　　3.2　預警行動(dòng)

　　4　應急響應

　　4.1　分級響應

　　4.2　情況報告

　　4.3　指揮與協(xié)調

　　4.4　應急結束

　　5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　5.2　事故調查

　　5.3　總結評價(jià)

　　6　應急保障

　　6.1　通信與信息保障

　　6.2　應急隊伍和物資保障

　　6.3　技術(shù)保障

　　6.4　宣傳培訓與演練

　　6.5　獎勵與責任

　　7　附　則

　　7.1　預案修訂

　　7.2　預案解釋

　　7.3　預案實(shí)施

甘肅省建設安全事故應急預案

　　1　總　則

　　1.1　編制目的

　　及時(shí)、有效地做好建設系統安全事故應急處置工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )正常秩序。

　　1.2　編制依據

　　依據《突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規、規章以及住房和城鄉建設部《建設工程重大質(zhì)量安全事故應急預案》、《城市供氣系統重大事故應急預案》、《城市供水系統重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》及《甘肅省突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合實(shí)際，制定本預案。

　　1.3　分類(lèi)分級

　　建設安全事故依其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）

　　1.3.1　建設工程質(zhì)量安全事故分級劃分

　�、窦墸ㄌ貏e重大）事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發(fā)生坍塌或房屋建筑、市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故；

　�、蚣墸ㄖ卮螅┦鹿剩褐敢呀ǔ墒褂玫姆课萁ㄖ�和市政基礎設施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中，造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的事故；

　�、蠹墸ㄝ^大）事故：指已建成使用的房屋建筑和市政基礎設施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中，造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的事故；

　�、艏墸ㄒ话悖┦鹿剩褐敢呀ǔ墒褂玫姆课萁ㄖ�和市政基礎設施發(fā)生坍塌或房屋建筑和市政基礎設施在新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以下的事故。

　　1.3.2　城市供水、供氣、供熱系統事故分級劃分

　�、窦墸ㄌ貏e重大）事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發(fā)生連續停水、停氣、停熱48小時(shí)以上，影響5萬(wàn)戶(hù)以上（或省會(huì )城市一個(gè)區）居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡30人以上的事故；

　�、蚣墸ㄖ卮螅┦鹿剩褐赋鞘泄┧�、供氣、供熱系統因事故發(fā)生連續停水、停氣、停熱48小時(shí)以上，影響3萬(wàn)戶(hù)以上、5萬(wàn)戶(hù)以下（或者市級城市一個(gè)區）居民用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下的事故；

　�、蠹墸ㄝ^大）事故：指城市供水、供氣、供熱系統因事故發(fā)生連續停水、停氣、停熱48小時(shí)以上，影響1萬(wàn)戶(hù)以上、3萬(wàn)戶(hù)以下居民（或者縣級城市全城居民）用水、用氣、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故；

　�、艏墸ㄒ话悖┦鹿剩褐赋鞘泄┧�、供氣、供熱系統因事故發(fā)生連續停水、停氣、停熱48小時(shí)以上，影響5000戶(hù)以上、1萬(wàn)戶(hù)以下居民（或者縣級城市30％以上的居民）用氣、用水、用熱，或者發(fā)生一次死亡3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。

　　1.3.3　城市橋梁事故分級劃分

　�、窦墸ㄌ貏e重大）事故：指城市橋梁橋長(cháng)在2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護單位的城市橋梁，因自然災害、人為事故等導致橋梁安全受到嚴重威脅，或者城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤30人以上的事故；

　�、蚣墸ㄖ卮螅┦鹿剩褐赋鞘袠蛄簶蜷L(cháng)500米以上、2000米以下的大橋，以及納入市政管理的黃河大橋、渭河大橋和列入省重點(diǎn)文物保護單位的城市橋梁等，因自然災害、人為事故導致橋梁受到嚴重威脅，或者城市橋梁坍塌導致死亡和失蹤10人以上、30人以下的事故；

　�、蠹墸ㄝ^大）事故：指城市橋梁橋長(cháng)在500米以下的大橋，因自然災害、人為事故等導致橋梁受到嚴重威脅，或者坍塌導致死亡和失蹤3人以上、10人以下的事故，以及納入市政管理的黃河大橋、渭河大橋等城市橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結構失去承載力，隨時(shí)可能出現坍塌，必須立即采取封橋斷路的，或者城市道路立交橋及城市道路下穿鐵路立交橋、過(guò)街天橋等因超限車(chē)輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設備嚴重損壞的事故；

　�、艏墸ㄒ话悖┦鹿剩褐缚h市區管理的城市橋梁因自然災害、人為事故等導致橋梁受到嚴重威脅或者坍塌導致死亡和失蹤人員3人以下的事故，或者橋梁雖未坍塌，但橋面已沉陷、孔洞，主體結構失去承載力，隨時(shí)可能出現坍塌，必須立即采取封橋斷路的。

　　1.3.4　城市道路、污水管網(wǎng)、園林、風(fēng)景名勝區事故分級劃分

　�、窦墸ㄌ貏e重大）事故：一次死亡30人以上的事故；

　�、蚣墸ㄖ卮螅┦鹿剩阂淮嗡劳�10人以上、30人以下的事故；

　�、蠹墸ㄝ^大）事故：一次死亡3人以上、10人以下，或者重傷20人以上的事故；

　�、艏墸ㄒ话悖┦鹿剩阂淮嗡劳�3人以下，或者重傷3人以上、20人以下的事故。

　　上述分級標準有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　1.4　適用范圍

　　本預案適用于我省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施在使用、新建、擴建、改建、拆除活動(dòng)中以及城市公用行業(yè)（供水、供氣、供熱、城市橋梁、道路、垃圾處理、園林、風(fēng)景名勝區等）在生產(chǎn)運行過(guò)程中，對房屋建筑、市政基礎設施和城市公用行業(yè)造成災害的應對處置。

　　1.5　工作原則

　　以人為本，預防為主；分級負責，統一領(lǐng)導；條塊結合，屬地為主。

　　2　應急機構及職責

　　2.1　省應急指揮部及職責

　　成立省建設安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急指揮部”）總指揮由分管副省長(cháng)擔任，副總指揮由省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省建設廳廳長(cháng)擔任，省安監局、省公安廳、省財政廳、省交通廳、省衛生廳、省水利廳、省民政廳、省質(zhì)監局、省環(huán)保局、省通信管理局、蘭州鐵路局、蘭州電監辦、民航甘肅監管局等有關(guān)部門(mén)和單位的分管領(lǐng)導為成員。

　　省應急指揮部負責指揮重大以上建設安全事故應急工作，協(xié)調、督促相關(guān)職能部門(mén)做好應急救援工作，研究決定建設安全事故應急預案的啟動(dòng)和終止，以及應急救援重大事項等。

　　2.2　省應急指揮部辦公室及職責

　　省應急指揮部辦公室設在省建設廳，辦公室主任由省建設廳廳長(cháng)兼任。當發(fā)生Ⅰ級（特別重大）建設安全事故時(shí)，省應急指揮部指揮場(chǎng)所原則上設置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實(shí)行集中辦公，統一協(xié)調和指揮處置工作。當發(fā)生Ⅱ級（重大）建設安全事故時(shí)，省應急指揮部指揮場(chǎng)所設置在省建設廳，由其協(xié)調省應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。

　　省應急指揮部辦公室主要負責建設安全事故信息管理、通訊聯(lián)絡(luò )工作，組建事故專(zhuān)家組，開(kāi)展事故調查，提出事故應急處理措施建議；匯總、核查建設安全事故和應急工作有關(guān)情況，及時(shí)報告省應急指揮部，為省應急指揮部決策提供依據；及時(shí)傳達和執行省政府的各項決策和部署。

　　2.3　各成員單位及職責

　　省建設廳：貫徹落實(shí)省政府的決定事項；負責建設安全事故應急預案的起草與實(shí)施；承擔省應急指揮部辦公室的工作；了解建設安全事故應急救援情況并及時(shí)向省政府和省應急指揮部報告；組織建設系統專(zhuān)家人員，提供應急救援決策依據和建議；收集、分析、評估事故原因，指導和協(xié)助市州政府做好建設安全事故預防、應急準備、應急處置和損壞的房屋建筑、市政基礎設施及市政公用設施的恢復重建工作。

　　省安監局：負責指導、協(xié)調安全事故應急救援工作，做好相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位次生事故的預防和應急工作。

　　省公安廳：負責事故現場(chǎng)治安管理和現場(chǎng)作業(yè)人員、重要設備、財物的保護工作；維護現場(chǎng)秩序和社會(huì )公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等工作；發(fā)布緊急管制通知和治安管理通告，預防和打擊違法犯罪行為，清理和維護交通秩序，保障搶險救援人員和車(chē)輛的通行；負責事故中搶險救援和火災撲救工作，保證搶險救援工作順利進(jìn)行。

　　省財政廳：負責事故應急省級資金籌措，并對使用情況和使用效果進(jìn)行監督和評估。

　　省交通廳：負責組織開(kāi)展搶險人員和物資的運輸工作。

　　省衛生廳：負責醫療衛生急救、傷員轉運、疾病預防控制和心理危機干預等工作。

　　省水利廳：負責提供相關(guān)河流的水文資料。

　　省民政廳：負責受災群眾的基本生活保障工作，以及善后撫恤、補助、補償工作。

　　省質(zhì)監局：負責提出房屋建筑和市政基礎設施的特種設備事故應急救援措施，并指導救援工作。

　　省環(huán)保局：負責對河流、水源、空氣等的環(huán)境監測。

　　省通信管理局：負責通信保障工作。

　　蘭州鐵路局：負責保障搶險人員和搶險物資的鐵路交通運輸。

　　蘭州電監辦：負責監督、協(xié)調電力保障工作。

　　民航甘肅監管局：負責組織協(xié)調機場(chǎng)道路交通管理和安全保衛工作。

　　2.4　專(zhuān)家組及職責

　　省應急指揮部建立專(zhuān)業(yè)人才庫，聘請建設及有關(guān)方面的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組。專(zhuān)家組主要參與省應急指揮部組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究；應急響應時(shí)，按照省應急指揮部的要求，研究分析事故原因和有關(guān)情況，為省應急指揮部提供咨詢(xún)或建議，并參與事故調查。

　　3　預警預防機制

　　3.1　信息監測

　　建設安全事故應急工作應堅持早發(fā)現、早報告、早處置的方針。各級政府相關(guān)部門(mén)要根據不斷變化的情況，定期研究重大以上建設安全事故應急救援工作，確定信息監測方法，建立信息數據監測分析。房屋使用單位和市政基礎設施管理部門(mén)要明確監測項目，落實(shí)監測人員，配備必要的設備，對可能發(fā)生突發(fā)事件的部位進(jìn)行全天候監測。建筑施工企業(yè)和市政公用行業(yè)企事業(yè)單位要定期檢查本單位安全事故應急預案的落實(shí)情況。

　　3.2　預警行動(dòng)

　　建設安全事故信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求進(jìn)行報送。各級政府建設主管部門(mén)接到事故信息時(shí)，要及時(shí)向同級政府和上級政府建設主管部門(mén)報送；其他部門(mén)接到重大事故信息時(shí)，要及時(shí)向當地政府和上級主管部門(mén)報告。事故發(fā)生地政府相關(guān)主管部門(mén)在上報信息的同時(shí)，要迅速派出工作組，到達事故現場(chǎng)開(kāi)展先期處置工作，及時(shí)控制局面，盡可能減少傷亡和損失，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大。

　　4　應急響應

　　4.1　分級響應

　　按照分級處置的原則，在建設安全事故發(fā)生后，各級政府要根據事故的不同等級啟動(dòng)相應預案，作出應急響應。當事故達到Ⅳ級標準時(shí)，所在地縣市區政府立即啟動(dòng)本級相關(guān)應急預案，并向市州政府報告；當事故達到Ⅲ級標準時(shí)，市州政府立即啟動(dòng)本級相關(guān)應急預案，并向省政府報告；當事故達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時(shí)，由省應急指揮部立即啟動(dòng)相應省級應急預案，并向國務(wù)院和國家有關(guān)部門(mén)報告。

　　4.2　情況報告

　　4.2.1　基本原則

　�。�1）　迅速：最先接到事故信息的單位應在2小時(shí)內進(jìn)行報告。

　�。�2）　準確：報告內容要客觀(guān)真實(shí)，不得主觀(guān)臆斷。

　�。�3）　直報：發(fā)生Ⅱ級以上事故，可直接向省應急指揮部辦公室報告，同時(shí)報市州、縣市區政府事故應急指揮機構。

　　4.2.2報告內容

　　包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，事故類(lèi)別、等級、部位和人員傷亡情況；建設工程事故中建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱(chēng)、資質(zhì)等級及企業(yè)負責人、項目負責人的姓名和執業(yè)資格；市政基礎設施、公用行業(yè)企事業(yè)單位名稱(chēng)、負責人姓名，專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，事故單位的經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)規模，事故的危害程度和影響范圍；建設工程基本程序履行情況和工程概況；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、緊急搶險救援情況；原因初步分析和采取的措施情況；需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜；事故報告單位、簽發(fā)人和報告時(shí)間；其他需要上報的有關(guān)事項。

　　4.3　指揮與協(xié)調

　�。�1）　成立現場(chǎng)應急指揮部；

　�。�2）　根據應急預案的要求和有關(guān)領(lǐng)導的指示、批示，統一組織、指揮各部門(mén)、各單位參與現場(chǎng)應急救援工作；

　�。�3）　維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩定局面；

　�。�4）　協(xié)調指揮有關(guān)部門(mén)和單位的應急力量，開(kāi)展應急救援行動(dòng)；

　�。�5）　掌握事故重要情況；

　�。�6）　根據事故影響程度和類(lèi)型，組織有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)家擬寫(xiě)新聞稿、專(zhuān)家評論或災情公告，統一向媒體和社會(huì )發(fā)布。

　　4.4　應急結束

　　應急結束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負責”的原則，由現場(chǎng)應急指揮部決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報本級政府或省應急指揮部決定。

　　5　后期處置

　　5.1　善后處置

　　應急工作結束后，各級政府和有關(guān)部門(mén)要迅速采取措施，救濟救助受傷人員，做好死者家屬的安撫工作，盡快消除事故影響，恢復正常社會(huì )秩序。

　　5.2　事故調查

　　按照建設安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失，以及國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》劃分的事故等級，同級政府或被授權的有關(guān)部門(mén)依法組成事故調查組，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行事故調查，寫(xiě)出書(shū)面報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見(jiàn)，按程序報批處理。

　　事故報告內容包括：事故發(fā)生單位（地點(diǎn)）概況；事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過(guò)；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等；事故原因和性質(zhì)；事故責任認定以及對事故責任人的處理建議；采取的主要應急響應措施及其有效性；事故的防范和整改措施。

　　5.3　總結評價(jià)

　　參與事故應急處置的各有關(guān)單位要及時(shí)向省應急指揮部提交書(shū)面報告。省應急指揮部辦公室負責整理和審查書(shū)面報告、應急記錄和文件等資料，總結事故原因和在應急期間采取的主要行動(dòng)。

　　建設安全事故責任單位、主管部門(mén)對事故要及時(shí)組織調查，寫(xiě)出調查報告，并按有關(guān)規定和事故類(lèi)別逐級上報。

　　6　應急保障

　　6.1　通信與信息保障

　　各地區要充分利用通信基礎設施和現有資源，建立健全省、市、縣應急通信保障體系，保證應急事件信息及時(shí)通暢。

　　6.2　應急隊伍和物資保障

　　各級政府和建設、安監、公安、財政、交通、衛生、水利、民政、質(zhì)監、環(huán)保、通信、電力、鐵路、民航等部門(mén)，要加強對重大以上建設安全事故應急救援等方面專(zhuān)用物資、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，做好應急救援隊伍、通信、交通運輸、醫療衛生、治安、物資經(jīng)費等方面的保障工作。

　　6.3　技術(shù)保障

　　由建設安全事故應急救援專(zhuān)家組研究分析安全事故應急救援重大問(wèn)題，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。

　　6.4　宣傳培訓與演練

　　各級政府和建設主管部門(mén)以及房屋建筑、市政基礎設施、市政公用行業(yè)等部門(mén)，要有計劃、有目的、有針對性地開(kāi)展預防重大以上建設安全事故及有關(guān)知識的宣傳，增強預防安全事故常識和防范意識，提高防范能力和應急響應能力。大力開(kāi)展培訓工作，合理設置課程，分類(lèi)指導，嚴格考核，保證培訓工作質(zhì)量。各級應急機構要定期舉行演練，檢驗和強化應急響應能力。

　　6.5　獎勵與責任

　　對建設安全事故應急工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽(tīng)從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守，并造成嚴重后果的人員要依法追究責任。

　　7　附　則

　　7.1　預案修訂

　　省應急指揮部要根據實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預案，并報省政府批準后實(shí)施。

　　7.2　預案解釋

　　本預案由省建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，由省建設廳負責解釋。

　　7.3　預案實(shí)施

　　本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。