一、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

　?。ㄒ唬栋踩a(chǎn)法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì )主義的經(jīng)濟基礎決定了社會(huì )主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國現階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委和人民政府的領(lǐng)導下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉。但近年來(lái)，安全生產(chǎn)狀況很不穩定，重大、特大事故連續發(fā)生。為了加強安全生產(chǎn)監督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產(chǎn)損失，保證社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行，黨中央、國務(wù)院堅持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治特別是加強法制等一系列重大舉措，為實(shí)現安全生產(chǎn)的穩定好轉奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設的進(jìn)程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

　?。ǘ栋踩a(chǎn)法》的調整對象

　　從《安全生產(chǎn)法》的調整對象看，它是一部調整安全生產(chǎn)方面社會(huì )關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律。法律的調整對象是指法律所調整的社會(huì )關(guān)系，經(jīng)法律調整后所產(chǎn)生的權利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì )組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復雜，其中基本的社會(huì )關(guān)系有以下5種：

　?。?）各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)、有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)項監督管理部門(mén)及其安全生產(chǎn)檢查監督人員，在履行法定職權時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì )組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》第四章專(zhuān)門(mén)對此做出了規定。

　?。?）各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間的綜合監督管理與專(zhuān)項監督管理的協(xié)調、指導和監督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)之間，依照法定職權和本級人民政府的授權，在安全生產(chǎn)監督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監督管理部門(mén)主要負責擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規、規章、政策和規劃，協(xié)調解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，調查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導、監督有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項安全生產(chǎn)監督管理工作。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，它依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，必然要建立內部安全生產(chǎn)管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構負責人、內設機構負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關(guān)系。這種微觀(guān)管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調整對象。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì )組織、公民之間的安全生產(chǎn)權利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對象是為社會(huì )公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產(chǎn)安全。

　?。?）涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數量很多，遍及許多行業(yè)。隨著(zhù)我國加入WTO，對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

　?。ㄈ栋踩a(chǎn)法》的基本原則

　　學(xué)習實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，應當掌握貫穿于全部立法過(guò)程和法律條文的指導思想和思路，這就是《安全生產(chǎn)法》的5項基本原則。

　　1．人身安全第一的原則

　　2．預防為主的原則

　　3．權責一致的原則

　　4．社會(huì )監督、綜合治理的原則

　　5．依法從重處罰的原則

　　小結：本講主要講述了安全生產(chǎn)法的立法意義、立法的必要性，安全生產(chǎn)法執法的五項基本原則，以及安全生產(chǎn)法律體系。重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)法律體系的構成。