三、費用多為包干。不是總價(jià)包干則為單價(jià)包干。

　　按“合同義務(wù)與費用一一對應關(guān)系”來(lái)開(kāi)列清單，在計量規則中明確了項拆分原則后，就要考慮項內工程內容及費用的合同性質(zhì)問(wèn)題了。

　　清單項所應該包含的工程內容，決定了工程項清單中對應的合同義務(wù)的多少。比如鋼筋項：加工運輸安裝等應該明確是包含在鋼筋項內的，那馬鐙墊鐵應該是如何考慮？是應該單列項還是應該包含在鋼筋工程內？只有項清單工程內容明確了，項費用包干才有實(shí)質(zhì)性的意義。

　　項清單工程內容明確后，就應該確定對應價(jià)格的合同性質(zhì)，是費率取費，比如照管清單項；還是單價(jià)包干，比如工程實(shí)體清單；還是總價(jià)申報而后包干，比如開(kāi)辦費。計量規則只有指明這些費用的屬性，單價(jià)合同才能夠依據這些費用屬性來(lái)明確定義合同價(jià)格。如果只是指明各項費用的一個(gè)數目字，而不指明其合同屬性，那這些費用的調整原則，就是沒(méi)人能說(shuō)得清楚。一旦這種變化發(fā)生，大家只能去找“合同之外，清單之外”的，比如合同中根本沒(méi)有規定的定額計價(jià)、協(xié)商計價(jià)等方法來(lái)解決。這顯然地導致合同價(jià)格定義失效。

　　我們國家《清單規范》關(guān)于清單項內工程內容的定義相對比較完整一些，在每一章的最后都有一些專(zhuān)門(mén)的項目構成說(shuō)明，基本上定義清楚了項的工程內容，雖然具體的規定還有值得商榷的地方，但內容是有了。對清單項費用屬性的定義就不是太明確。整個(gè)清單規則中，基本只說(shuō)了一句“工程量清單計價(jià)應包括按招標文件規定，完成工程量清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金”。另一句可以參考的是“綜合單價(jià) （指）完成工程量清單中一個(gè)規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素”。但是后一句留下漏洞的，并沒(méi)有直接說(shuō)明綜合單價(jià)的費用屬性，比如項內材料費人工費漲價(jià)了，應不應該給予承包商調整單價(jià)？“考慮風(fēng)險因素”這一條也會(huì )存在爭議。風(fēng)險因素到底指哪些范圍？地震算不算這里的風(fēng)險因素？大暴雨三天算不算風(fēng)險因素？預期材料費上漲30%，實(shí)際漲了70%，這個(gè)算不算風(fēng)險因素？由于《清單規范》關(guān)于費用屬性沒(méi)有嚴格的定義，在單價(jià)合同綜合單價(jià)這個(gè)根底上，就容易產(chǎn)生爭議，從而導致單價(jià)合同本身的失效。