《中華人民共和國政府采購法》公布以來(lái)，我國已逐步形成了以統一政策、分級管理、管采分離、職能分設、集中采購和分散采購相結合等為基本內容的政府采購制度框架體系，并在運行中取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但同時(shí)也存在諸多有待完善的地方。因此，“繼續推進(jìn)制度建設與創(chuàng )新，建立完善的政府采購制度管理體系”被確定為今后政府采購制度建設的六大主要任務(wù)之一。根據我國政府采購制度的現狀及其發(fā)展趨向，筆者認為，加強政府采購制度的體系協(xié)調性應當成為今后我國政府采購制度建設的一項重要內容。

　　所謂體系協(xié)調性包括兩個(gè)層面：一是立法層面，政府采購制度應當形成結構合理、具體制度齊備、體系完整的制度系統，系統內部嚴格遵行下位法與上位法保持一致的原則，不同法律規范之間具有基本精神的一致性和連貫性，避免或盡量減少相互沖突；二是在法的實(shí)施層面，必須嚴格遵行上位法優(yōu)先原則。從根本上看，加強體系協(xié)調一致性是法制統一原則在政府采購制度中的體現，也是我國基本國情以及現行立法體制的客觀(guān)要求，更是政府采購制度健康發(fā)展的基本保證。

　　重視政府采購制度改革的整體規劃性

　　健全的政府采購制度體系不僅是規范政府采購行為的基本依據，同時(shí)也是政府采購制度體系協(xié)調性的基本要求。因此，完善政府采購制度體系應當成為加強體系協(xié)調性的重要環(huán)節。就現階段而言，我國政府采購制度體系的完善應當高度重視制度建設的整體規劃性。

　　任何一項制度建設都是一項系統的社會(huì )工程，無(wú)論是縱向的建設進(jìn)程，還是橫向的建設內容、重點(diǎn)以及具體措施的確定，都受該制度自身發(fā)展程度、所處社會(huì )環(huán)境、一國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展程度及在特定時(shí)期的發(fā)展速度、特點(diǎn)等多方面因素的綜合制約。因此，政府采購制度的體系建設必須從中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，綜合考量我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現狀及其趨向、政府采購制度的一般特征，借鑒和吸取國外政府采購制度的成功經(jīng)驗，通過(guò)持續性的動(dòng)態(tài)改革，逐步形成以《政府采購法》為中心的體系完備、結構合理、具體制度齊全且具有較強操作性的現代政府采購制度體系。

　　同時(shí)，在改革中還必須體現鮮明的階段性。我國政府采購制度的建設應從制度自身的完善和推進(jìn)政府采購配套制度的改革這兩個(gè)方面進(jìn)行。在加強制度建設的基礎上，采取有效措施，為制度健康運行以及促進(jìn)制度完善創(chuàng )造條件。

　　努力做到一個(gè)“著(zhù)眼”和兩個(gè)“區分”

　　在政府采購制度建設中，制度前期運行中存在的不足和問(wèn)題是基本出發(fā)點(diǎn)和依據之一，并在一定程度上決定著(zhù)制度改革的側重點(diǎn)和發(fā)展方向。就我國政府采購制度運行現狀看，一方面，由于制度自身尚處于探索階段，其不成熟或不完善在所難免；另一方面，受制度自身局限性和運行環(huán)境等因素的制約，政府采購制度運行實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題，如立法層次多元化，不同層次立法之間缺乏體系內部應有的協(xié)調一致性，監管制度不健全，集中采購機構建設乏力，政府采購范圍界定過(guò)窄，電子化政府采購基礎薄弱，供應商資格認證制度缺失等等。此外，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，政府采購領(lǐng)域還會(huì )不斷遇到許多新情況和新問(wèn)題。所有這些問(wèn)題的存在不僅直接或間接地影響了政府采購制度功能的實(shí)現，而且成為制度健康發(fā)展的制約因素。

　　從加強政府采購制度的體系協(xié)調性出發(fā)，必須正確認識上述問(wèn)題，做到一個(gè)“著(zhù)眼”和兩個(gè)“區分”。首先，著(zhù)眼于問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性。從理論研究的角度，政府采購制度存在的問(wèn)題可以分別從制度自身與運行實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行剖析，但實(shí)際上這兩個(gè)層面的問(wèn)題是相互聯(lián)系的。一方面，政府采購制度自身存在的問(wèn)題往往既延伸到制度運行領(lǐng)域，成為采購實(shí)踐中的問(wèn)題，同時(shí)也在很大程度上成為采購實(shí)踐中許多問(wèn)題的成因；另一方面，采購實(shí)踐中的問(wèn)題不僅直接影響制度的實(shí)施效果，而且如果不能及時(shí)得到解決，就會(huì )成為影響、甚至阻礙制度完善的消極因素。不僅如此，既使同一個(gè)層面的問(wèn)題，各種問(wèn)題之間也是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的，問(wèn)題與問(wèn)題之間往往形成連鎖性的“問(wèn)題鏈”。因此，在改革過(guò)程中應當高度注意在聯(lián)系中把握政府采購制度和實(shí)踐中存在的問(wèn)題，以便從根源上綜合治理，取得改革的最佳效果。

　　其次，區分“不合理性”問(wèn)題和“制度局限性”問(wèn)題。就問(wèn)題層次而言，我國政府采購制度存在的問(wèn)題中，絕大多數屬于制度問(wèn)題，而同為制度問(wèn)題，所處層面也不盡相同：有些問(wèn)題屬于制度設計的不合理所致，有些問(wèn)題則受到制度所處環(huán)境制約或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度制約而不可避免地存在的。因此，對于前者必須盡快加以克服，對于后者則須待條件成熟后或在積極創(chuàng )造相應條件的同時(shí)逐步解決。

　　再次，體現制度建設和完善進(jìn)程的階段性，合理區分問(wèn)題的“輕重緩急”：應當首先確定現階段建設中應當著(zhù)重解決的問(wèn)題。無(wú)論從哪個(gè)角度看，要在短時(shí)間內一攬子全部解決我國政府采購制度中存在的問(wèn)題都是不現實(shí)的。這就需要分清輕重緩急，根據制度自身完善的內在要求和社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，分期分批分階段地逐步予以解決。就現階段而言，政府采購制度完善的重點(diǎn)應當集中在目標原則、采購模式、采購方式、監管體系、管理機制及信息公開(kāi)等方面。

　　注重政府采購制度目標體系的完善

　　政府采購是一項龐大的系統工程，涉及多個(gè)社會(huì )生活領(lǐng)域和多方利益，該工程的目標定位合理與否，不僅直接關(guān)乎政府采購具體制度的設計和發(fā)展，而且直接影響政府采購功能的實(shí)現程度。同時(shí)，政府采購目標的定位直接體現政府采購制度的基本價(jià)值取向，是一國政府采購制度的基礎和核心，直接決定制度的基本設置和發(fā)展趨向。因此，政府采購制度的目標在整體制度體系中具有“向心力”、“凝聚力”的功能。在多層次立法并存的立法體制下，對于保持不同層次立法之間的協(xié)調一致，加強政府采購制度的體系協(xié)調性具有不可替代的“導向”或“統領(lǐng)”作用。所以，確定科學(xué)的政府采購制度目標并對目標進(jìn)行合理定位，是應當首先關(guān)注的問(wèn)題。

　　根據《政府采購法》第1條和第9條的規定，我國政府采購的目標既包括“規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益”，也包括維護國家利益和社會(huì )公共利益，促進(jìn)廉政建設，有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策。也就是說(shuō)，我國政府采購制度是一個(gè)包括經(jīng)濟目標、社會(huì )發(fā)展目標和公共政策目標等在內的多元化目標體系。但從政府采購制度運行實(shí)踐看，這一目標定位也存在一些問(wèn)題，其中有兩點(diǎn)最為突出：一是目標定位缺乏層次性，無(wú)論是經(jīng)濟目標、社會(huì )發(fā)展目標和公共政策目標之間，還是各項公共政策目標之間都沒(méi)有進(jìn)行合理分層。二是缺乏目標沖突的協(xié)調機制。在多元化的目標體系中，不同目標體現不同的價(jià)值和具體利益追求，相互之間在同一平面上往往可能發(fā)生沖突，目標定位缺乏層次性必然加大沖突的可能，并由此引起不同目標追求在采購實(shí)踐中的沖突。如為了有助于實(shí)現某項發(fā)展政策，是否可以以犧牲“資金使用效益”為代價(jià)？是“經(jīng)濟目標”優(yōu)先，還是“政策目標”優(yōu)先？或是在不同階段側重不同的目標？這些問(wèn)題都直接影響著(zhù)采購制度目標的實(shí)現。

　　政府采購制度目標體系中存在的上述有待完善的地方，既是制度自身體系協(xié)調性不足的體現，也是引發(fā)具體立法沖突的又一成因。因此，有必要將完善目標體系作為今后政府采購制度建設的重要任務(wù)之一。根據法的價(jià)值原理，任何一種法律制度的價(jià)值追求都是多元化的，但多元價(jià)值之間的位置或地位并非等同。作為政府采購制度價(jià)值取向的直接體現，其目標體系中所包括的多元目標之間自然也應有主次之分。同時(shí)，層次清晰、定位明確的目標體系的形成，有利于減少目標之間的沖突，并可以為在采購實(shí)踐中發(fā)生不同目標之間的不一致甚或沖突時(shí)，提供正確選擇的依據。