在落實(shí)政府采購節能環(huán)保的政策功能時(shí)，缺乏政策規范是采購代理機構負責人無(wú)法回避的難題。不少采購中心負責人表示，推進(jìn)綠色采購意義重大，但正是因為沒(méi)有明確、規范的政策落實(shí)方法，才導致相關(guān)工作無(wú)法可依，最終在與采購人和供應商的博弈中不了了之。中直采購中心相關(guān)負責人表示，明確的政策是綠色采購的依據，落實(shí)政策功能首先要有明確的政策標尺。

　　在政府采購活動(dòng)中，越來(lái)越多的相關(guān)負責人意識到綠色采購的重要意義，但是由于沒(méi)有明確的政策作為指導，采購代理機構難免會(huì )陷入要綠色采購卻沒(méi)有扶持依據的兩難境地。國家有關(guān)政策及節能清單、環(huán)保清單只規定了強制采購幾類(lèi)IT產(chǎn)品，至于屬于優(yōu)先采購的產(chǎn)品品目該“如何優(yōu)先”并沒(méi)有明確規定。因此，采購代理機構該不該在招標、評標中對這些產(chǎn)品進(jìn)行照顧，該如何照顧，都很容易引起爭議。

　　山西省省級政府采購中心副主任王躍進(jìn)表示，山西省政府采購項目對節能、環(huán)保清單內產(chǎn)品都采用了加分的扶持方式。由于沒(méi)有明確的政策依據，因此將入圍相關(guān)清單作為政府采購的門(mén)檻還很難，但用加分作為手段已經(jīng)可以起到一定扶持作用，也體現出了人們對綠色采購的認可態(tài)度。

　　盡管采購代理機構正在積極嘗試扶持節能環(huán)保產(chǎn)品及企業(yè)，但缺乏政策依據的嘗試恰恰是引發(fā)政府采購爭議的根源。沒(méi)有政策依據，哪些產(chǎn)品應該獲得扶持，應該怎樣進(jìn)行扶持就沒(méi)有評判的方法。一旦采購代理機構對“優(yōu)先采購”的產(chǎn)品進(jìn)行扶持，就很容易引起爭議并招來(lái)質(zhì)疑和投訴。

　　事實(shí)上，這種擔憂(yōu)并不是沒(méi)有道理。不少采購代理機構工作人員告訴《政府采購信息報》記者，由于沒(méi)有明確的指導政策，在面對質(zhì)疑與投訴時(shí)很容易形成“扯皮”的情況，進(jìn)而導致采購效率低下，最終不得不放棄對強制采購品目外的更多綠色IT產(chǎn)品進(jìn)行扶持。

　　缺乏明確政策指引幾乎是落實(shí)政策功能的通病，極易使政策功能在落實(shí)中打折扣。這一情況也在中直協(xié)議供貨招標過(guò)程中得到了印證。中直采購中心相關(guān)負責人告訴《政府采購信息報》記者，中直采購中心2009年度第二期協(xié)議供貨中，盡管對節能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行了加分，但對同樣應該優(yōu)先采購的自主創(chuàng )新、自主品牌產(chǎn)品卻沒(méi)有一點(diǎn)扶持措施，原因就在于沒(méi)有“明確的扶持依據”。

　　盡管綠色采購已是政府采購中執行情況較好的政策功能，但也還沒(méi)有落實(shí)政策功能所需的政策標尺。沒(méi)有明確的政策指導，采購中心執行綠色采購不能理直氣壯，采購人和供應商也難以心平氣和。盡管綠色采購需要完善的地方還很多，但最重要的是給人們一把執行的政策標尺，告訴人們在執行中應當怎樣執行綠色采購，不要讓綠色采購跌倒在政策功能落實(shí)的第一步。