星號條款出名了，而“星號條款是否真的有必要現身于招標文件”也引起了社會(huì )各界的質(zhì)疑。

　　招標文件需要標注星號條款嗎

　　“星號條款一般是對影響產(chǎn)品使用的核心參數的強調，并不是隨便標注的。”政府采購業(yè)內對星號條款的看法非常一致。

　　在采訪(fǎng)中記者了解到，政府采購招標文件中星號條款的亮相就是發(fā)揮提示、強調的作用：一是告誡潛在投標供應商，如果不滿(mǎn)足產(chǎn)品使用要求的核心參數，就不要做無(wú)謂的浪費；二是提醒投標人和負責資格審查的評標委員會(huì )，不要遺漏對招標文件實(shí)質(zhì)條款的響應和審核。而如此重要的標識，卻成為引發(fā)格力廢標案糾紛的罪魁禍首。

　　“星號條款引發(fā)爭議的關(guān)鍵就在于對核心參數和核心技術(shù)的認定和理解上。”青海省政府采購中心相關(guān)負責人表示，核心參數是指對產(chǎn)品使用質(zhì)量會(huì )產(chǎn)生嚴重影響的技術(shù)參數。嚴格意義上來(lái)講，核心參數在通用類(lèi)設備的采購中不應該現身，除非是有特殊用途；對于專(zhuān)用設備、高技術(shù)設備而言，核心參數的標注也不應該過(guò)多，一般不超過(guò)5個(gè)，多了也就不能稱(chēng)為核心了，同時(shí)還要確保至少有3家供應商能夠響應。

　　其實(shí)慎用星號條款的支持者并不少，但在政府采購的實(shí)際操作中，星號標注卻頻繁亮相，原因何在？

　　“星號標注源于采購人對核心參數需求的理解，而該參數是否是真正意義上的核心參數，亦或是外界所指的指定品牌的變相表達，一般很難有明晰的界定。”內蒙古自治區政府采購中心相關(guān)負責人表示，對于重大項目而言，采購中心一般會(huì )組織專(zhuān)家對核心參數進(jìn)行論證，但受到人力、時(shí)間等條件的制約，并不能對每個(gè)項目的星號條款都予以認定，而采購中心對采購人的制約機制尚屬空白，由此不僅為政府采購后期的糾紛埋下了伏筆，也在一定程度上抑制了充分競爭的實(shí)現。

　　是否具有傾向性讓供應商來(lái)說(shuō)話(huà)

　　“對于核心參數的檢驗，最有發(fā)言權的要屬供應商。作為行業(yè)內的主力軍，對于市場(chǎng)的風(fēng)云變幻、產(chǎn)品技術(shù)的更新?lián)Q代，他們了如指掌，是不是核心參數更是一目了然。”天津市政府采購部門(mén)對供應商的認知讓這支隊伍的作用發(fā)揮得更為淋漓盡致。

　　天津市政府采購中心通過(guò)上網(wǎng)公布的方式，對于采購人提出的要求必須做出實(shí)質(zhì)性響應的條款先由潛在供應商進(jìn)行監督和評價(jià)。天津市政府采購中心相關(guān)人士表示，對于采購人提出的條款是否為核心參數或者是否具有傾向性，采購中心相關(guān)人員無(wú)法確認，所以在編寫(xiě)招標文件之前，借助網(wǎng)絡(luò )的方式讓潛在供應商對此條款進(jìn)行審核，如在規定的時(shí)間內沒(méi)有供應商對此條款提出質(zhì)疑，才能進(jìn)入招標文件的制作階段。記者在天津市政府采購中心網(wǎng)站征求意見(jiàn)欄中看到，不少項目都處于實(shí)質(zhì)性需求上網(wǎng)征集意見(jiàn)中，而如果有供應商反映采購人的需求具有影響公平競爭的排他性，那么該中心就會(huì )與采購人進(jìn)行協(xié)調或組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，確認無(wú)異議后才能加上星號標注。

　　天津市政府采購中心這種先上網(wǎng)再上書(shū)的檢驗核心參數的方式，也得到其他省市的認同。

　　“這是一種很好的嘗試，在一定程度上規避了對實(shí)質(zhì)性條款的爭議，同時(shí)也發(fā)揮了供應商作為行業(yè)專(zhuān)家的優(yōu)勢。”寧夏政府采購中心相關(guān)人士發(fā)出由衷的贊同聲。

　　“先上網(wǎng)再上書(shū)，對于核心參數的合理性也給予一定程度上的檢驗。”青海省政府采購中心相關(guān)負責人表示，星號條款的標注對于采購中心的實(shí)際操作而言是一種阻礙，同時(shí)也限制了充分競爭。而天津市政府采購中心這種創(chuàng )新性的做法，既減輕了采購中心因操作不當帶來(lái)的風(fēng)險，也確保了該項目在一定范圍內的有效競爭。

　　作為經(jīng)常參與政府采購辦公設備投標的負責人，聯(lián)想集團大中華區京津冀分區相關(guān)負責人表示，供應商一般都能夠從采購人提出的實(shí)質(zhì)性需求中發(fā)現品牌傾向性的痕跡，而天津市利用供應商的監督有效地規避了核心參數附帶的傾向性。

　　星號標注的決定權急需規范

　　“采購人在提采購需求時(shí)，居然將國際品牌列入實(shí)質(zhì)性響應條款中，這讓我們怎么操作？”某地不愿透露姓名的業(yè)內人士對于采購人的這種需求很是無(wú)奈。

　　類(lèi)似的采購需求在政府采購領(lǐng)域并不少見(jiàn)，而政府采購執行機構作為買(mǎi)賣(mài)雙方實(shí)現交易的組織者卻并沒(méi)有有效的解決渠道。

　　“法律對采購人沒(méi)有做出任何規范性、原則性的要求。”青海省政府采購中心相關(guān)負責人表示，對于買(mǎi)方提出的明顯不合理需求，政府采購執行機構唯一可做的就是與采購人進(jìn)行溝通協(xié)調，但是往往收效甚微。

　　對此，聯(lián)想集團大中華區京津冀分區相關(guān)負責人和津銘辦公設備有限公司相關(guān)人士均表示，從招標文件中的實(shí)質(zhì)性需求就能夠判斷出采購人要購買(mǎi)產(chǎn)品的具體品牌，而他們也隨即會(huì )做出是否參與投標的選擇。

　　星號條款頻繁亮相確實(shí)給各地的政府采購執行機構帶來(lái)很多的困擾與糾紛，面對如此境況，政府采購代理機構一般也只能是“啞巴吃黃連”。

　　“只有通過(guò)法律來(lái)規范買(mǎi)方的強勢行為，才能改變采購執行機構無(wú)計可施的現狀。”青海省政府采購中心這位負責人認為，對于采購人提出的不合理需求，法律應該有相應的處罰性規定、要求對實(shí)質(zhì)性響應的條款進(jìn)行論證等，從多個(gè)角度解決因星號標注不當而帶來(lái)的后期糾紛。