近年來(lái)政府、大型企業(yè)集中采購在提高資金使用效率、降低成本及支持節能環(huán)保等方面取得了良好效果，受到社會(huì )各界的普遍歡迎。但近來(lái)各地傳出的一些在集中采購中出現的案例，表明當前集中采購方面存在著(zhù)漏洞，需要解決。尤其是集中采購最為集中的辦公用品領(lǐng)域，因為涉及面廣，涉及金額多，更需要呼喚“陽(yáng)光”下的透明采購。

　　集中采購違規事件背后的“潛規則”

　　新華社近日播發(fā)了《“局內人”揭秘招投標市場(chǎng)“串圍標”內幕》的報道，通過(guò)不久前發(fā)生在廣東的幾起事件，揭示招投標市場(chǎng)灰色利益鏈的冰山一角。

　　最近，國內知名B2C電子商務(wù)企業(yè)京東商城也被媒體曝出有業(yè)務(wù)員私下接受吃請的事件，據稱(chēng)京東商城已對此開(kāi)始進(jìn)行專(zhuān)項審計。

　　而在不久前，廣州格力空調銷(xiāo)售公司對廣州市番禺中心醫院和廣州市政府采購中心提起民事訴訟。格力方面表示，起訴原因在于兩被告違法且不規范地操作政府采購程序，對其造成了經(jīng)濟損失。

　　“現在辦公用品的集采中出現這些事并不奇怪。”在辦公用品集中采購行業(yè)從業(yè)多年的張先生接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。他表示，雖然現在很多大宗集采都實(shí)行了招標制度，但即使是公開(kāi)招標，也可以做手腳。

　　他表示，現在公開(kāi)采購時(shí)，要先有招標信息，然后有招標、競標等過(guò)程。其中招標、競標這兩個(gè)環(huán)節對代理商尤其重要。要想走到這一步，代理商的活動(dòng)費用大概要占標的額的1／10.如果代理商能拿到這個(gè)單子，那么今后的維護工作因為事先已有所默契，就相對會(huì )容易很多。

　　在另一家商貿公司從事集采業(yè)務(wù)的黃先生也在這一行業(yè)從業(yè)多年。他表示，“現在辦公用品行業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，從電腦、打印機、復印機這類(lèi)整機到墨盒、硒鼓等辦公耗材，從照相機、攝像機、錄音筆等數碼產(chǎn)品到辦公家具、書(shū)寫(xiě)工具、辦公用紙等，這是一個(gè)非常龐大的消費市場(chǎng)。而這一市場(chǎng)的集采很難避免灰色交易。”

　　而集中采購領(lǐng)域的“潛規則”正在向更隱秘的形式發(fā)展。在一些招投標項目中，不時(shí)會(huì )有一些企業(yè)在交付巨額投標保證金后甘愿被“廢”，報出令人瞠目結舌的“自殺價(jià)”。其背后的秘密是幾家投標公司互相串通，約定報價(jià)，以保證一家中標。

　　集采領(lǐng)域為何成灰色潛行地帶

　　早在今年4月，國務(wù)院辦公廳就專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求嚴查政府采購中的違法違規行為。通知稱(chēng)，集中采購要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》規定組織采購活動(dòng)，規范集中采購操作行為。那么，為何集采領(lǐng)域會(huì )成為拿回扣等不正之風(fēng)的頻發(fā)之地？

　　黃先生表示，一方面，受到激烈的市場(chǎng)競爭驅動(dòng)，代理商容易選擇這一方式。“別人如果都這樣做，你不這樣做，那么你就很可能拿不到生意。不是說(shuō)你的價(jià)格、服務(wù)最好，你就能勝出。”去年黃先生的公司參加一家銀行涉及打印機的競標，雖然黃先生所在公司提供的服務(wù)和價(jià)格都好過(guò)另外一家，但最后是黃先生的公司落選。

　　另一方面，廠(chǎng)商出于擴大市場(chǎng)份額等原因，往往默許甚至縱容代理商給采購方各種形式的回扣。

　　此外，黃先生認為，當前實(shí)際操作中對拿回扣的懲罰力度太小也有關(guān)系。他認為，實(shí)際上往往集采涉及的雙方都認可這種方式。只要沒(méi)人去舉報，拿回扣的一方一般不會(huì )有風(fēng)險。另外，一般供應商不會(huì )去得罪客戶(hù)的，即使這一單沒(méi)做成，至少還有可能下一次有合作的機會(huì )。“像格力這樣的情況比較少見(jiàn)，一般企業(yè)不會(huì )這么做。格力這么做固然有自己的考慮，但或許會(huì )導致一個(gè)后果，就是以后沒(méi)人敢再和你（格力）合作了。”

　　辦公用品呼喚“陽(yáng)光采購”

　　目前在我國集采領(lǐng)域，辦公用品是其中最常見(jiàn)的品種。其中，政府和大中型企業(yè)占了相當大的比例，是集采中的大戶(hù)。

　　“中小企業(yè)很多都是企業(yè)主自己直接決定辦公用品的采購，他們會(huì )更關(guān)注性?xún)r(jià)比，因此這一塊采購過(guò)程中的漏洞不是很多，要加強工作的還主要是政府和大型企業(yè)的集采。”黃先生說(shuō)。

　　針對目前集采過(guò)程中暴露的問(wèn)題，業(yè)內人士認為，不應漠視，更不能諱疾忌醫，而要從體制上研究問(wèn)題所在，找出應對措施，使集采始終能行走在“陽(yáng)光”之下。

　　首先，對單位來(lái)說(shuō)，要加強預算并嚴格執行。只要能落實(shí)相應的集采各項規章，就能從很大程度上堵塞漏洞。

　　其次，企業(yè)應做好內部流程管理，進(jìn)一步降低成本，形成真正性?xún)r(jià)比的競爭和實(shí)力的競爭，而不是灰色關(guān)系的競爭。

　　最后，政府應在政策和監督層面進(jìn)一步加以完善，研究怎樣才能讓集采程序更加規范透明，對在集采過(guò)程中的營(yíng)私舞弊和行賄受賄行為，進(jìn)行有效的監督和打擊，從而推動(dòng)集中采購健康發(fā)展。