問(wèn)：我市某市政開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)上級批準，建一項市政工程。該公司為使工程節約經(jīng)費，縮短工期，提高投資效益，決定用招標的方式發(fā)包這項工程，便向省內十多家建筑單位發(fā)出招標通告。

    在招標通告規定的投標起訖日期內，共有十家建筑公司向開(kāi)發(fā)公司投標。依照招標通告的規定，開(kāi)發(fā)公司會(huì )同有關(guān)單位當眾開(kāi)標。在十家投標者中，只有甲乙兩家建筑公司報價(jià)低于開(kāi)發(fā)公司的標底。其中甲建筑公司報價(jià)低于乙建筑公司。甲以為自己報價(jià)最低一定中標，便于未定標前開(kāi)始了工程的準備工作，但是開(kāi)發(fā)公司開(kāi)標后，會(huì )同有關(guān)單位對這兩個(gè)投標單位進(jìn)行了嚴格的評查，評標時(shí)發(fā)現，甲建筑公司報價(jià)雖低，但施工方案不盡合理，技術(shù)力量也薄弱，工程質(zhì)量和工期難于保證。所以定標時(shí)將乙建筑公司選為中標人，并依法與乙建筑公司簽訂了基建承攬合同。此時(shí)，甲方知未中標，但是已為完成這項工程預訂了相當數量的物資，如果退貨，勢必造成損失，為此以自己報價(jià)低，工程應由其承包為由要求開(kāi)發(fā)公司承擔其預訂建筑物資而造成的損失。對于此糾紛，我們都不知如何解決，請教律師先生，甲建筑公司能以標價(jià)最低為由，要求開(kāi)發(fā)公司承擔因訂購物資而造成的損失嗎？另外，投標標底最低就一定能成為中標人嗎？

    答：開(kāi)發(fā)公司為了更好地選擇合同對方，引入競爭機制，以招標的方式訂立合同，通過(guò)招標、投標、定標的競爭程序訂合同的方式稱(chēng)招標簽約，是以要約和承諾方式訂立合同的一種特殊表現形式。合同訂立過(guò)程依次為招標、投標、定標三個(gè)階段。

    一、招標：是訂立合同的一方當事人通過(guò)一定方式，公布一定的標準和條件，向數個(gè)相對人或不特定人，發(fā)出以訂立合同為目的意思表示。公布意思的人，稱(chēng)招標人，記載意思表示的文件稱(chēng)標書(shū)，本案中開(kāi)發(fā)公司為招標人。

    在招標中，標底是不公開(kāi)的，因此標書(shū)不具備合同的全部條款。在交易慣例上通常不將招標視為要約，各國合同法普遍認為它是一種要約邀請，或稱(chēng)“要約引誘”。要約邀請，就是一方當事人邀請對方當事人向自己發(fā)出要約。要約是指在訂立合同具有法律意義的意思表示行為，行為人在法律上須承擔責任，而要約邀請則是當事人訂立合同的準備行為，行為人在法律上無(wú)須承擔責任。在性質(zhì)上只是一種事實(shí)行為，與要約是有本質(zhì)區別的。

    招標作為一種要約邀請，既然不是要約當然也就不具備要約的效力。招標人對他人的投標可以接受，也可以不接受，也就是說(shuō)招標的意思表示不能發(fā)生使招標人必須與對方訂立合同的效力。

    二、投標，是受招標人許可的人，以接受標書(shū)為條件向招標人發(fā)出訂立合同的意思表示，該意思表示人稱(chēng)投標人，記載投標人意思表示的文件稱(chēng)標單。

    由于投標是向招標人發(fā)出，且又具備合同的全部條款，因而各國合同法普遍認為投標是一種要約，與要約邀請有如下區別：

    1、要約是當事人自己主動(dòng)意愿訂立合同的意思表示，而要約邀請是當事人表達其意愿的事實(shí)行為，其內容希望對方主動(dòng)向自己提出訂立合同的意思表示。

    2、要約中含有當事人表示愿意承受要約拘束的旨意，要約人將自己置于一旦對方承諾，合同即告成立的無(wú)可選擇的地位，而要約邀請則不含有當事人表示愿意承受拘束的意旨，希望將自己處于一種可以選擇是否接受對方要約的地位。

    投標既然是要約，它的意思表示在有效期內即發(fā)生如下效力：

    1、對于投標人發(fā)生拘束力，投標人不得變更或撤銷(xiāo)標書(shū)。

    2、對招標人發(fā)生承諾資格，即招標人可以承諾投標人提出的條件。但招標人沒(méi)有必須與某投標人訂約的義務(wù)，有些情況下，招標人可以廢除全部標書(shū)，不與投標人中任何一個(gè)人訂立合同。

    三、定標，亦稱(chēng)決標，是招標人公布所有的投標人并公開(kāi)進(jìn)行評比，對評定的最優(yōu)投標人允諾與其訂立合同的意思表示。簡(jiǎn)言之，定標就是從眾多的投標人中決定中標人。定標若是對投標完全接受，即為承諾，否則構成對以談判為標的的預約的承諾。

    本案中，你市某開(kāi)發(fā)公司為招標人，甲乙兩建筑公司為投標人。在定標時(shí)，市政開(kāi)發(fā)公司開(kāi)標后，會(huì )同有關(guān)單位對甲乙兩個(gè)投標人進(jìn)行了嚴格評查后將乙建筑公司選為中標人，完全符合招標簽約程序。甲建筑公司以自己報價(jià)最低而要求應由它承攬的理由是不充分的，因為投標的內容的優(yōu)劣，衡量標準是多方面的，它不是單一的而是一個(gè)綜合性問(wèn)題，報價(jià)低只能是衡量投標內容的因素之一，而不是唯一的因素。市政開(kāi)發(fā)公司的招標只是一種要約邀請不承擔法律責任。甲建筑公司的投標作為一種要約，只使市政開(kāi)發(fā)公司產(chǎn)生承攬資格，而沒(méi)有承諾的義務(wù)。市政開(kāi)發(fā)公司未將甲建筑公司選為中標人，其與甲建筑公司無(wú)任何法律關(guān)系，甲建筑公司因預定物資而造成的損失應由其自己負責。