何謂“形式安全”，也就是安全形式主義。長(cháng)期以來(lái)的生產(chǎn)實(shí)踐表明：供電企業(yè)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)于“形式安全”；而“形式安全”的表現主要是片面地注重形式而不管實(shí)際的作風(fēng)，或只看重事物的現象而不屑于分析其本質(zhì)的思想方法；其主要特征是脫離本企業(yè)實(shí)際，片面追求外部表現，內容空虛，表現形式怪誕、離奇，使安全生產(chǎn)責任制在新的情況下出現了脫節、落空的現象，因此我們說(shuō)，“形式安全”

　　一、形式安全“的表現形式

　　目前在我們供電企業(yè)，“形式安全”可能是當前抓安全生產(chǎn)的癖好；無(wú)論是企業(yè)的領(lǐng)導層，還是中間管理層，還是現場(chǎng)工作層，做事不問(wèn)效果，不擇手段，看上面的臉色行事，盡管出現了諸多規定，規定也不可說(shuō)不好，但執行起來(lái)就沒(méi)人管了，更談不上跟蹤問(wèn)效了。歸納一下，“形式安全”在我們日常工作中主要表現在以下幾方面：

　�。�1）“一把手”責任制在有些單位不到位。主要是有些單位領(lǐng)導層抓安全流于形式；習慣于搞“文山會(huì )海”、“走馬觀(guān)花”。在機關(guān)里抓安全搞“公文旅行”，到施工現場(chǎng)搞“走馬觀(guān)花”，總是哪幾句客套話(huà)，本工程是如何如何的重要——你們一定要怎么怎么的——我還要到那里那里去——。不是深入職工中間，傾聽(tīng)職工意見(jiàn)，研究解決生產(chǎn)的實(shí)際困難，而是跑在路上，浮在面上，聽(tīng)聽(tīng)匯報看看點(diǎn)，甚至“坐在車(chē)里看，圍著(zhù)桌子轉”， 完全是蜻蜓點(diǎn)水，身下心不沉，情況掌握知其然不知其所以然，若明若暗，問(wèn)題分析云來(lái)霧去，對策建議大話(huà)空話(huà)；造成安全紀律外緊內松，事故上升。

　�。�2）基層單位管理層，好大喜功�？看�摸上級的意圖做工作，違背領(lǐng)導和職工相結合的原則，眼睛只盯著(zhù)那些上級領(lǐng)導關(guān)注的、容易見(jiàn)效的、能夠出彩的事情，急功近利，盲目決策，不顧承受能力和實(shí)際效果，一味追求“轟動(dòng)效應”；不顧廣大職工反對，強制實(shí)施“面子工程”，最終是“鏡花水月”，勞民傷財。這種安全生產(chǎn)工作的“形式安全”，已嚴重到工作程式化，上面的政策和下面的對策是旗鼓相當，外人看是非常熱鬧。另外企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的整治安排從國家電網(wǎng)公司到基層班組一般粗，中間各級領(lǐng)導單位不負責任，對上級安排照轉照發(fā)；脫離本企業(yè)、本部門(mén)、本地區的實(shí)際，一點(diǎn)腦子都不動(dòng)。

　�。�3）生產(chǎn)班組上行下效。由于“形式安全”的蔓延，使得生產(chǎn)班組上行下效，照葫蘆畫(huà)瓢，對上級指示及工作方式照搬照套，領(lǐng)導在場(chǎng)就講口號，領(lǐng)導走后亂彈琴，結果是虎頭蛇尾，安全隱患不斷。毋庸諱言，由于“形式安全”從上到下的存在，使得基層生產(chǎn)班組有時(shí)候都應付不過(guò)來(lái)，不管是安全學(xué)習文件，還是安全目標責任書(shū)，發(fā)到班組后，往經(jīng)手人抽屜里一扔，萬(wàn)事大吉；有的對上級的安全文件只貫徹不落實(shí)，而且習慣于夸夸其談，迎合上面的口味講假話(huà)，講客套話(huà)，口號不斷，光打雷不下雨，表面看聲勢很大，但根本不解決實(shí)際問(wèn)題；有的甚至弄虛作假，為應付上級檢查，本著(zhù)“臨陣磨槍?zhuān)�不快也�?rdquo;，補材料、湊數字，大做表面文章。等等。必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)中存在的這些形式主義，雖不是普遍現象，但影響極壞、危害很大。它不僅使安全管理流于形式，規章制度難以落實(shí)，而且掩蓋矛盾，養癰遺患。

　�。�4）監督檢查以偏概全。在工作指導上大而化之、籠而統之，但檢查工作卻是以點(diǎn)代面、以偏概全，既不做深入細致的全面檢查，也不做發(fā)展過(guò)程的跟蹤檢查，往往是“一次檢查定終身”，要么“一好掩百丑”，要么“一誤否全盤(pán)”，缺乏對具體情況作具體分析，缺乏對基層進(jìn)行具體幫助，結局是逼著(zhù)基層造假、報假。對成績(jì)極盡放大夸大之能，而對問(wèn)題則千方百計進(jìn)行粉飾，二分成績(jì)變八分，八成問(wèn)題變兩成，甚至不惜搞：虛擬政績(jì)，決策還未實(shí)施，情況匯報就已經(jīng)擬好；工作才剛剛開(kāi)展，經(jīng)驗總結就已經(jīng)落筆，欺上瞞下，害人害己。

　�。�5）安全生產(chǎn)管理法則畫(huà)蛇添足。在近期的安全生產(chǎn)調查中，筆者發(fā)現，不少生產(chǎn)班（組）員工反應，現在下發(fā)到基層的各級各類(lèi)安全生產(chǎn)管理文件、規章制度堆成山，實(shí)用的東西少，重復的東西多；職工看的少，浪費的時(shí)間多；管用的少，果空的多。眾所周知，國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的各類(lèi)電力生產(chǎn)安全工作規程、規章，無(wú)論的變電，還是線(xiàn)路，無(wú)論是基建，還是運行，都有各自的安全工作規程，應該說(shuō)相當全面。但是，除國家級安全法規外，各網(wǎng)公司又制定一個(gè)補充規則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；省公司又制定一個(gè)補充規則，幾十頁(yè)，又制定一個(gè)補充規則，增加一個(gè)單行本；地公司又制定補充一個(gè)規則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；縣公司又制定補充一個(gè)規則，幾十頁(yè)，增加一個(gè)單行本；其實(shí)，內容都大同小異，最多是更換或增加幾個(gè)同義詞或近義詞詞匯，并沒(méi)有什么新的東西，雖然出發(fā)點(diǎn)是好的，看似增加安全生產(chǎn)管理力度，說(shuō)明本級重視安全生產(chǎn)，結果是徒勞無(wú)功、多此一舉、弄巧成拙，不僅給生產(chǎn)班組員工增加了不必要的負擔，同時(shí)也造成企業(yè)大量人力、物力的浪費。

　　二、“形式安全”的危害方式

　　眼下，在我們供電企業(yè)企業(yè)，無(wú)論是基建單位，還是運行、維護單位，安全生產(chǎn)宣傳防事故的口號天天在喊，可各類(lèi)大小事故還是三天兩頭地出，而且大都因違章違規引起。反違章違規的提法成了企業(yè)安全辭典里一個(gè)疲沓了的常用詞，反了多少年，還是違章照常，事故依舊。為何反違章就那么難，由牛皮癬變成皮膚癌似的，主要是受到“形式安全”的影響，其主要的危害方式有：

　　一是造成安全生產(chǎn)主觀(guān)上的官僚主義。標語(yǔ)橫幅安全墻，張拉豎掛處處有，但大都只是遠距離的“關(guān)照”，只是“打油詩(shī)”般的幾句口號，缺少近方位的耳提面命，當面式叮囑，缺乏臨近感、現場(chǎng)感，缺乏生動(dòng)、直觀(guān)、警示的視聽(tīng)沖擊力。平時(shí)抓檢查安全生產(chǎn)，觀(guān)點(diǎn)如何鮮明，內容如何深刻，其實(shí)依舊是陳詞濫調，味同嚼醋。年終檢查安全生產(chǎn)走形式，到處轉轉看看，吃吃喝喝，指出些“共性”問(wèn)題，形式到了，任務(wù)也就完成了。

　　二是造成制度上的形式主義。實(shí)踐中我們可以看到，制度雖然面面俱到，但都是“紙度”，共性都是粗線(xiàn)條。上級電網(wǎng)有大制度，本企業(yè)有小制度，班組生產(chǎn)有實(shí)施細則，貼近實(shí)際的少，一般都扎根在墻上鏡框里，存放在文件夾里，很難刻在心窩腦海中。各單位要不要制度，肯定是要，關(guān)鍵是不要搞不切實(shí)際，空談扯皮，不具約束力，文字又不精煉，很難記得住的東西，琳瑯滿(mǎn)目一大堆。制度不在多，關(guān)鍵要“知度”。

　　三是造成安規考試的形式主義。教育形式單調，有的班前安全會(huì )只是個(gè)走過(guò)場(chǎng)的程序，即使上堂安全課，大都是干巴巴，不見(jiàn)“驚堂木”效應，有的仍把讀個(gè)通報，傳個(gè)指示，算是安全學(xué)習，寫(xiě)篇任務(wù)性心得，櫥窗里一貼或“做”張卷子為存檔，很少寫(xiě)出發(fā)自?xún)刃牡膬?yōu)秀安全檄文。我們知道，一年一度的安規考試，其目的是進(jìn)一步提高職工的安全技能�？墒遣簧倨髽I(yè)尤其是我們個(gè)別基層班組安全的培訓，一片浮躁風(fēng)，走過(guò)場(chǎng)的多，僅為應付檢查，捧得出臺賬；弄個(gè)合格證書(shū)，算抹過(guò)一次萬(wàn)金油。戲說(shuō)辦班，教員寬松，學(xué)員休閑，來(lái)去自由，唯有考試那天人最多�？荚嚪秶�先告知，個(gè)個(gè)都是90分以上，培訓內容不切實(shí)際，并不緊貼應知應會(huì )，辦班當作匯報的資本，只圖分數好看，不求本事過(guò)硬。

　　四是造成安全投入上的形式主義。安全硬件舍不得投入，該輪換、應保養、當檢修的，不檢不修不維護，鞭打病牛破車(chē)榨殘值，硬件上超期超齡服役，超載超負荷現象嚴重，明是老化、殘疾、故障的設備，卻要它們創(chuàng )超計劃的效益，只好對之實(shí)行上“老虎凳”式的施壓加負。

　　五是造成安全監管形式主義。近年來(lái)，電力企業(yè)發(fā)生的事故有80%是習慣性違章所引起的，究其根源，在于“形式安全”的工作作風(fēng)。例如監護制是預防各種習慣性違章的可靠保證，但在實(shí)際工作中，監護工作流于形式，讓習慣性違章有機可乘，導致事故。監管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現象，近年來(lái)在一些地方已經(jīng)成為常態(tài)，輿論對此早有質(zhì)疑，但這種做法至今還在一些地方大行其道，若非這些地方的監管者確實(shí)有苦難言，便難脫應付差事的嫌疑。

　　三、“形式安全”的根治辦法

　　安全生產(chǎn)中的形式安全危害很大，它不僅使規章制度難以落實(shí)，安全管理流于形式，而且掩蓋矛盾，造成人力、物力、財力和時(shí)間的極大浪費；為了電網(wǎng)運行的長(cháng)治久安，我們一定要把安全生產(chǎn)工作抓落實(shí)，徹底杜絕“形式安全”，弄虛作假。對根治“形式安全”我們建議：

　�。�1）強化企業(yè)領(lǐng)導干部約束機制。加強安全生產(chǎn)管理工作，對領(lǐng)導干部必須建立約束機制，而且必須是硬約束。應把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績(jì)考核的重要內容，與干部的獎懲和提拔使用緊密結合起來(lái)，實(shí)行安全生產(chǎn)對領(lǐng)導層的否決制。建立健全領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任追究制度，對重大特大事故，要在查清原因的基礎上，依法追究有關(guān)人員的責任，不僅要查處直接責任者，還要追究領(lǐng)導者和管理者的責任，對因玩忽職守、失職瀆職而發(fā)生的嚴重事故，造成重大損失的，要按有關(guān)法紀嚴肅處理，決不姑息遷就，以形成對領(lǐng)導干部有效的安全生產(chǎn)制約機制。以往，一些單位事故不斷與對事故處理失之于輕，對有關(guān)責任人處理失之于寬有直接關(guān)系。“上有所為，下必甚焉”，如果領(lǐng)導干部包括班組長(cháng)搞形式主義，身后就會(huì )有人盲目效仿。你搞一次形式主義，他就會(huì )搞許多次。因此，反“形式安全”就要求領(lǐng)導干部必須率先垂范，以身作則，以穩重務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，影響和引導班組職工，去除虛浮、松散的工作作風(fēng)，形成良好的工作氛圍與傳統。

　�。�2）建立適合本企業(yè)實(shí)際的“安全生產(chǎn)責任制”。在我們的安全生產(chǎn)工作中，我們不僅僅要制定相應的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執行和落實(shí)的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實(shí)，對我們的工作起到規范、約束和指導作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責任制”，我們的安全生產(chǎn)工作才可能規范開(kāi)展，收到應有效果。俗話(huà)說(shuō)的好，“不以規矩，不成方圓”。

　�。�3）執行各種規章制度要鐵面如山。在電力企業(yè)中，形式主義的作風(fēng)使健全的規章制度得不到充分有效地執行。因此反“形式安全”就必須在執行規章制度上下工夫。首先要強化實(shí)行標準化管理，使班組的各項工作有章可循。讓職工明確應當做什么？怎么做？出了問(wèn)題應該怎么辦？由誰(shuí)負責？從而使每個(gè)人的行為受到制度的約束與規范。其次，要明確責任，獎罰分明，不能以“人性化”與規章制度對等，更不能“重罪輕判”，對違規違章的處理，一定要起到懲罰與警醒的目的。

　�。�4）經(jīng)常對職工進(jìn)行企業(yè)利益與職工自身利益的現身教育。 無(wú)論是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)的生存與發(fā)展，還是職工個(gè)人生存與發(fā)展，都要堅持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，應付差事的做法既是對企業(yè)不負責，也是對職工的利益不負責，它違背了安全工作的根本目的。因此，必須經(jīng)常對職工進(jìn)行企業(yè)利益與職工自身利益的現身教育，隨時(shí)讓職工知道自己的收益與企業(yè)安全的關(guān)聯(lián)。保證使職工的技術(shù)培訓不流于形式，杜絕人為地制造安全學(xué)習記錄的不良習慣，真正提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)；使職工在安全活動(dòng)中認真求實(shí)，強化職工的安全意識；克服隱瞞工作中的各種缺陷與失誤的不良習慣。

　�。�5）強化正反兩方面的教育。榜樣的力量是無(wú)窮，事故的教訓是深刻。為此，供電企業(yè)必須及時(shí)總結安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，剖析安全事故原因，進(jìn)行安全事故現身說(shuō)法，通過(guò)對安全生產(chǎn)正反兩方面的總結，讓安全標兵講經(jīng)驗，讓事故責任者講教訓，讓老工人講傳統，強化安全教育，既弘揚在安全生產(chǎn)上做出優(yōu)異成績(jì)的單位和個(gè)人，又對違章違紀的單位或個(gè)人予以曝光警示他人。同時(shí)，對安全管理薄弱的單位組織職工代表進(jìn)行質(zhì)詢(xún)；對不合理的“三違”罰款進(jìn)行仲裁，實(shí)現對職工安全利益的有效維護。充分發(fā)揮了正確的輿論導向作用，推動(dòng)反“習慣性違章”活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　“形式安全”在供電企業(yè)存在已不是一天兩天，要徹底根除“形式安全”不能停留在口頭上，走過(guò)場(chǎng)，工作抓而不實(shí)；關(guān)鍵是做到有令必行、有章必依、違章必究。