近年來(lái),隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展及人民生活水平的提高,在許多地區油煙污染已經(jīng)成為僅次于工業(yè)污染和交通污染的第三大空氣污染,引起了公眾的關(guān)注。本文就油煙污染對健康、環(huán)境的影響進(jìn)行分析并提出相應的防治對策。
1、油煙污染的危害
1.1油煙的主要危害成份
油煙是指食物烹飪、加工過(guò)程中揮發(fā)的油脂、有機質(zhì)及其加熱分解或裂解產(chǎn)物,它含有對人體器官有強刺激性的物質(zhì)丙烯醛及致癌物苯并芘。
1.2油煙危害人體健康
。1)廚房油煙可隨空氣侵入人體呼吸道,進(jìn)而引起食欲減退、心煩、精神不振、嗜睡、疲乏無(wú)力等癥狀,醫學(xué)上稱(chēng)為油煙綜合征。很多廚師在廚房里忙了半天,弄出許多美味佳肴,客人邊吃邊贊,可廚師本人卻沒(méi)有什么“胃口”就是這種情況。
。2)油煙會(huì )傷害人體器官。研究表明,當食用油燒到150℃時(shí),其中的甘油就會(huì )生成油煙的主要成分丙烯醛,它具有強烈的辛辣味,對鼻、眼、咽喉粘膜有較強的刺激,如眼睛遭受油煙刺激后干澀發(fā)癢、視力模糊、結膜充血,易患慢性結膜炎;鼻子受到刺激后黏膜充血水腫,嗅覺(jué)減退,可引起慢性鼻炎;咽喉受刺激后出現咽干、喉癢,易形成慢性咽喉炎等;油煙還會(huì )導致肺部病變,出現哮喘、氣管炎、肺氣腫等疾患,嚴重者可招致肺纖維化的惡果。
。3)廚房油煙中含有一種被稱(chēng)為苯并芘的致癌物,苯并芘可導致人體細胞染色體的損傷,長(cháng)期吸入可誘發(fā)肺臟組織癌變。美國一家癌癥研究中心最近指出,在對肺癌發(fā)病情況的調查中發(fā)現,長(cháng)期從事烹調的家庭主婦和長(cháng)期在廚房油煙濃度高的環(huán)境下工作的廚師,肺癌的發(fā)病率較高。此外,油煙對腸道、大腦神經(jīng)的危害也較為明顯。
。4)油煙的其它危害
油煙污染居住環(huán)境,影響室內外美觀(guān),甚至影響隔壁鄰居。油煙污染室內外家具、電器,容易埋下火災隱患。油煙排到室外后,容易污染室外空氣,破壞植物生長(cháng),還能導致大氣二氧化碳增多,地球環(huán)境變暖,人類(lèi)生存環(huán)境惡化。
2、油煙污染環(huán)境的現狀
據統計油煙危害不亞于汽車(chē)尾氣給大氣帶來(lái)的危害,有些地區甚至超過(guò)汽車(chē)尾氣數倍之多,人們如果忽視了油煙的危害無(wú)疑是在縱容這個(gè)隱藏的殺手。目前油煙污染主要分為兩大類(lèi),一類(lèi)是家庭廚房油煙污染,另一類(lèi)是餐飲業(yè)油煙污染。
2.1家庭廚房油煙污染現狀
中餐一直以美味著(zhù)稱(chēng),但烹飪過(guò)程多為煎炒溜炸,其帶來(lái)的大量油煙不容忽視。中國室內裝飾協(xié)會(huì )室內環(huán)境監測中心的研究表明,廚房是家庭中空氣污染最嚴重的空間。據初步估計,我國家庭每天產(chǎn)生的廚房油煙(浪費的食用油)達300萬(wàn)噸。每天因清洗油煙產(chǎn)生的污垢浪費的淡水更是高達2000萬(wàn)噸,目前家庭油煙基本上都是無(wú)組織或無(wú)凈化排放,有的是自然排放,有的安裝排氣扇、抽油煙機排放,存在程度不同的污染現象。
2.2餐飲業(yè)油煙污染現狀
酒樓、餐館及單位食堂產(chǎn)生的餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題較為嚴重。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)也蓬勃興起。由于餐飲業(yè)規劃建設與管理嚴重滯后,其產(chǎn)生的油煙污染嚴重影響了周?chē)用裾5纳,因此餐飲業(yè)的油煙污染擾民問(wèn)題就成為近年來(lái)環(huán)境信訪(fǎng)群眾投訴最多的環(huán)境問(wèn)題之一。據環(huán)保部門(mén)統計,因油煙污染環(huán)境的投訴信占投訴信總數的比例逐年上升,而這當中又以中小餐飲業(yè)油煙污染問(wèn)題最為突出,中小餐館(300平方米以下)大部份建在居民樓下,由于選址不當,未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批及環(huán)境保護措施落實(shí)不力的緣故,廚房產(chǎn)生的油煙影響樓上或周邊居民的生活環(huán)境而引起環(huán)境糾紛,這也是近幾年環(huán)保部門(mén)處理群眾污染投訴件的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。還有大量有證、無(wú)證占道經(jīng)營(yíng)的餐飲和燒烤攤點(diǎn)其油煙是無(wú)組織排放,污染四周大氣環(huán)境。相對來(lái)說(shuō)大型餐飲企業(yè)油煙的排放較為規范,這些企業(yè)大部份經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批,并安裝了油煙凈化裝置,油煙凈化處理后經(jīng)專(zhuān)用煙道高空排放;但也存在一些大企業(yè)油煙凈化設施維修保養不力而無(wú)法正常使用、甚至停用的情況;企、事業(yè)單位食堂油煙污染防治情況參差不齊,有些單位未采取任何環(huán)保措施油煙直排。
3、防治上存在的問(wèn)題
3.1家庭廚房油煙污染防治上的問(wèn)題
有的家庭不注意廚房的通風(fēng)換氣,廚房既沒(méi)裝排氣扇也沒(méi)裝抽油煙機,致使大量的廚房油煙滯留在自己室內或鄰居家中,造成室內空氣污染。有的采取通過(guò)排氣扇、抽油煙機直接窗外排放的方法,這樣,雖然當時(shí)把自己家的廚房油煙排除到室外了,但造成的后果卻比較嚴重。因為原有的樓房煙道是把油煙吸到樓房的頂部,在風(fēng)力和氣壓的作用下會(huì )很快散發(fā),不會(huì )對人體健康造成較大的危害。但是,如果采取窗外排放的方法,一方面會(huì )造成了大量有害氣體和油煙滯留在樓房之間的空氣當中,污染了小區的室外空氣。另一方面,一部分有害氣體會(huì )隨氣流和風(fēng)從窗戶(hù)倒灌到鄰居和自己的室內,也造成室內空氣污染。即使是通過(guò)樓房煙道把油煙吸到樓房的頂部高空排放,也只是將部分或大部分油煙排放到室外空氣中,也就是說(shuō)基本上只是轉移油煙,并沒(méi)有凈化處理油煙,排出去的油煙同樣污染大氣環(huán)境。
3.2餐飲業(yè)油煙污染防治上的問(wèn)題
。1)環(huán)保審批滯后
國家規定建設飲食服務(wù)項目執行環(huán)境影響評價(jià)制度(《建設項目管理條例》),中小型飲食服務(wù)項目編制《環(huán)境影響報告表》或填報《環(huán)境影響登記表》,大型項目必須編制《環(huán)境影響報告書(shū)》,環(huán)保行政主管部門(mén)對《環(huán)境影響報告(書(shū))表》(《環(huán)境影響登記表》)提出審批意見(jiàn)。環(huán)境影響評價(jià)是對建設項目實(shí)施后可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預測和估計,并就項目建設、污染防治提出建議。環(huán)境影響評價(jià)的目的是為了預防污染,應在項目籌備階段開(kāi)展。但是現實(shí)情況不盡人意,除了大型飲食服務(wù)項目基本上能按規定審批外,大部分辦理“環(huán)境影響評價(jià)”審批的中小型飲食娛樂(lè )服務(wù)項目往往是在開(kāi)工建設甚至接近竣工才進(jìn)行,大量建設資金已經(jīng)投入,此時(shí)環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)失去了“預測和估計”的作用,環(huán)保部門(mén)再進(jìn)行審批時(shí)項目建設已既成事實(shí)。
目前沒(méi)有有效的機制使環(huán)保部門(mén)在飲食服務(wù)項目籌備階段即可介入,環(huán)保部門(mén)也無(wú)從了解有多少項目正在準備建設。雖然《建設項目環(huán)境保護管理條例》和城市長(cháng)效管理規定,餐飲業(yè)須經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批后方可辦理工商執照,這些規定雖然促進(jìn)和強化了工商與環(huán)保部門(mén)的溝通與協(xié)調,提高了中小型飲食服務(wù)項目環(huán)保“審批率”,但并沒(méi)有從根本上解決“源頭控制”的問(wèn)題,建設單位(業(yè)主)在辦理工商執照時(shí)項目選址往往已經(jīng)確定,購房租房手續辦理完畢,有的已經(jīng)開(kāi)工建設甚至開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
。2)油煙治理技術(shù)含量有待提高且治理設施較昂貴
一些居民樓下的飲食店由于樓上住戶(hù)不讓從自己外墻上通過(guò)等因素限制,油煙管道無(wú)法高空排放,經(jīng)營(yíng)者也安裝了油煙凈化器,但目前油煙凈化器只能過(guò)濾油煙,凈化效率不高且無(wú)法消除味道,仍然還會(huì )擾民。同時(shí)安裝油煙凈化器少則近萬(wàn)元,多則幾萬(wàn)元,則對一些投資才幾千元的小吃店來(lái)說(shuō)無(wú)法承受。另外油煙凈化器存在著(zhù)維護、保養麻煩且易損壞的問(wèn)題,致使許多酒樓安裝的油煙凈化器使用一段后就無(wú)法正常運行。
。3)環(huán)保執法人員嚴重不足
許多地區環(huán)保執法人員普遍不足而造成對中小餐飲業(yè)監管不力的現象。以福州市為例,按照榕政[2004]22號《福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確市區市容環(huán)境衛生管理工作職責分工的決定》的文件,規定300平方米以下的餐飲業(yè)均由區環(huán)保局負責管理,而300平方米以下的中小餐館數量眾多,據統計有1萬(wàn)多家;而區環(huán)保局環(huán)境監察人員編制均才不到5名左右,面對大量的中小餐飲業(yè),明顯力不從心。
。4)投資少,易回潮
一些居民樓下的飲食店因群眾投訴,環(huán)保部門(mén)雖多次實(shí)施暫扣、查處,但其投資少、設備簡(jiǎn)陋,取締后很容易重新開(kāi)張,給環(huán)保部門(mén)執法帶來(lái)難度。
。5)部分小餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者很多為弱勢群體,環(huán)保意識差
一些經(jīng)營(yíng)者開(kāi)辦飲食店時(shí),往往沒(méi)有考慮環(huán)保問(wèn)題,這些經(jīng)營(yíng)者很多為弱勢群眾,如,下崗人員、傷殘人等,對這些人進(jìn)行環(huán)保執法中經(jīng)常得不到群眾的理解,而受到不明分子的起哄、刁難,使環(huán)保執法難度進(jìn)一步加大。
。6)環(huán)境行政訴訟時(shí)間長(cháng)、成本高、效果差
隨著(zhù)我國社會(huì )主義民主法制建設的不斷健全和完善,陸續出臺了《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等一系列行政法律法規,這一方面要求行政機關(guān)必須嚴格依法行政,另一方面必須保護公民的合法權益,充分體現了以人為本,加強服務(wù)的觀(guān)念,以及全心全意為人民服務(wù)的宗旨,有力推進(jìn)了我國依法治國的進(jìn)程。但在餐飲業(yè)環(huán)境執法過(guò)程中,基層環(huán)境執法人員卻有另外一種體驗。在環(huán)保行政處罰和行政訴訟過(guò)程中,環(huán)境保護行政主管部門(mén)耗費了大量的人力、財力、精力和時(shí)間。相對于成效來(lái)講,環(huán)境執法花費了較大的成本和時(shí)間,然而效果并不理想。如,對一些餐飲店下達處罰決定書(shū),但這些餐飲店并不執行處罰決定,而且環(huán)保部門(mén)沒(méi)有有效的強制執行權,對此期間造成的環(huán)境污染也無(wú)能為力;而經(jīng)過(guò)漫長(cháng)的行政訴訟期后卻發(fā)現法院的強制執行也難進(jìn)行,一者法院也存在案件多,人手少的問(wèn)題,對案件的執行只能一再拖后,二者由于時(shí)間拖的太久,而餐飲店又經(jīng)常轉讓?zhuān)綇娭茍绦袝r(shí)經(jīng)營(yíng)者早己變換。
。7)規劃不合理導致餐飲店整改處于尷尬局面
雖然許多餐飲店業(yè)主都誠懇地請求要給他們整改的機會(huì )和時(shí)間,但事實(shí)上,許多餐飲店建在住宅區或者居民樓的底層,受于條件的限制,有些餐飲店根本無(wú)法整改。其原因在于,城市在快速發(fā)展,而規劃則跟不上變化。特別是近幾年來(lái),隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱潮,許多原有工業(yè)小區,鄉鎮工業(yè)園區,一些老企業(yè)的周邊,甚至有些企業(yè)內部改變用地性質(zhì)也建起商品房,許多餐飲店就建在商品房的底層。然而,這些商品房在設計和建造的過(guò)程中,根本就沒(méi)有考慮到餐飲店的環(huán)境污染問(wèn)題,沒(méi)有預留餐飲店油煙污染的專(zhuān)用通道,這也是目前普遍遇到的尷尬局面。當前,相當大部分的環(huán)境投訴熱點(diǎn)、難點(diǎn)都是因為規劃不合理問(wèn)題造成的。由于餐飲業(yè)與居住區距離過(guò)近,噪聲、油煙污染嚴重影響周邊居民的身心健康,群眾反映強烈,致使環(huán)境污染投訴居多不下。
從以上分析來(lái)看,餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題具有與一般建設項目不同的特點(diǎn),總體來(lái)講,營(yíng)業(yè)規模較小,但污染嚴重;影響較大,但環(huán)境執法成本高、訴訟時(shí)效長(cháng)、效果不好。
4、建議采取的對策及措施
4.1家庭廚房油煙污染防治的對策及措施
。1)改變烹飪習慣,炒菜時(shí)不必讓油加熱至冒煙才將菜下鍋,油溫越高,冒煙越多,危害越大,炒菜時(shí)油溫盡可能不超過(guò)200℃(以油鍋冒煙為極限),這樣不僅能減輕“油煙綜合征”,從營(yíng)養學(xué)角度上,下鍋菜中的維生素也得到了有效保存;最好不要使用反復烹炸過(guò)的油,在選擇食用油的時(shí)候,應購買(mǎi)質(zhì)量有保證的產(chǎn)品,避免劣質(zhì)食用油在加熱過(guò)程中產(chǎn)生更多有害物質(zhì);少做油炸、油煎的食物。
。2)一定要做好廚房的通風(fēng)換氣,選用具有超強吸力的廚房脫排油煙機也是有效減輕廚房油煙危害的手段之一。正確安裝和使用抽油煙機。安裝時(shí)一定要密封連接口,并且要安裝止回閥。不要隨意改變和破壞出煙道。在烹飪過(guò)程中,要始終打開(kāi)抽油煙機,如果廚房?jì)葲](méi)有抽油煙機也一定要開(kāi)窗通風(fēng),使油煙盡快散盡,烹調結束后最少延長(cháng)排氣10分鐘。
。3)在城市居民集中的小區,一定要疏通排油煙管道,不可采用窗外直接排放的方法,而要通過(guò)樓房煙道把油煙吸到樓房的頂部排放。房屋管理者加強樓房排煙道的管理,及時(shí)進(jìn)行清理,采取措施增加排風(fēng)量。防止由于煙道不通造成的從窗口排煙現象。
。4)建議多使用微波爐、電爐、電飯煲、電烤爐等廚房電器及無(wú)油煙鍋產(chǎn)品,這樣可大大減少廚房?jì)鹊挠蜔熚廴尽?/p>
。5)如果發(fā)現自己居住的樓房利用窗口排煙的家庭比較多,在暫時(shí)無(wú)法解決的情況下,要注意在做飯時(shí)盡量不要開(kāi)窗通風(fēng),無(wú)風(fēng)的天氣或者氣壓比較低的時(shí)候不要在密集的樓宇間活動(dòng),以躲開(kāi)廚房油煙和其他有害物質(zhì)的排放高峰時(shí)段。
。6)現在一些新建樓房都建有樓頂平臺,夏季有人愛(ài)上樓頂平臺遠望、乘涼,也要注意避開(kāi)集中做飯的時(shí)間,防止由于樓中廚房氣體通過(guò)通風(fēng)口排放造成的污染。
。7)在有條件的居民小區,建議可在樓頂安裝油煙凈化處理器,對居民廚房排放的油煙進(jìn)行集中處理,這樣可消除或減輕油煙對小區環(huán)境的污染。
4.2餐飲業(yè)油煙污染防治的對策及措施
治理餐飲業(yè)油煙污染的對策可以用“疏堵結合、標本兼治”來(lái)概括,并以疏為主、以治本為主。
。1)健全和完善有關(guān)環(huán)境法律法規,從源頭控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染
法律法規的制定是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和形勢的需要而不斷完善發(fā)展的,通過(guò)多年的執法實(shí)踐,我們認為有必要將餐飲業(yè)從建設項目管理中獨立出來(lái),針對餐飲業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行立法,國家在修訂有關(guān)環(huán)保法律法規時(shí),可將地方成熟的做法和經(jīng)驗上升到法律的高度,真正做到從源頭上控制餐飲業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。
。2)完善城市布局規劃,政府相關(guān)部門(mén)嚴把審批關(guān),齊抓共管
目前,雖然餐飲業(yè)環(huán)保審批后,方可辦理營(yíng)業(yè)執照,但對100平方米以下的飲食店,執行情況不很理想。建議將環(huán)保的前置條件,放在衛生、稅務(wù)、工商之前。同時(shí)房產(chǎn)管理部門(mén)應加強門(mén)面房的管理,房屋售租合同應載明房屋用途。環(huán)保局將嚴格按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律、法規及相關(guān)文件規定,對居民樓下開(kāi)辦餐飲業(yè)的,所在樓必須有餐飲規劃功能,同時(shí)要有專(zhuān)用油煙排放煙囪,方可予以審批;因餐飲業(yè)大部份要建在沿街路邊,所以要科學(xué)規劃城市建設布局,不再在沿街開(kāi)發(fā)住宅。這樣可以避免周邊居民直接受到油煙污染影響;建議將一些餐飲企業(yè)整合,在城市中建幾個(gè)餐飲業(yè)集中區,這樣便于油煙污染集中治理及環(huán)保部門(mén)監管。
。3)建立政府部門(mén)監管和公眾參與監督制度,推進(jìn)公共管理。
例如:可采取社區主動(dòng)介入辦法,一旦發(fā)現社區內裝修開(kāi)辦餐飲業(yè),一方面應告知、勸阻經(jīng)營(yíng)者,另一方面及時(shí)通報環(huán)保部門(mén),這樣一方面使投資者避免投資浪費,一方面避免一旦違規投入營(yíng)業(yè)可能造成群眾污染投訴;居民樓下能否開(kāi)辦飲食店,環(huán)保局將根據環(huán)保法律、法規前提下,讓社區參與裁定,這樣即能方便群眾生活,又能避免群眾污染投訴。
。4)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設施,提高油煙污染治理水平。目前油煙治理技術(shù)含量有待提高且設備價(jià)格高,很多小吃店無(wú)法承受。對此,必須組織科研部門(mén),研究技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理、質(zhì)量?jì)?yōu)良的油煙凈化裝置。
。5)建立市(縣)、區環(huán)保部門(mén)環(huán)境監察聯(lián)動(dòng)工作機制,加大執法力度,建立長(cháng)效管理機制
針對目前群眾污染投訴多,環(huán)境監察人員少的特點(diǎn),要實(shí)行市(縣)區環(huán)境監察聯(lián)動(dòng)工作機制,加強市(縣)區環(huán)境監察部門(mén)溝通聯(lián)系。加強日常環(huán)境巡查,對那些無(wú)力整改,群眾反映強烈的餐飲企業(yè),環(huán)保部門(mén)將堅決予以取締。環(huán)保部門(mén)要加大執法力度,要不定期聯(lián)合城管、工商、衛生、規劃、公安等部門(mén)開(kāi)展餐飲業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)。
。6)建立行政執法信息網(wǎng)絡(luò ),形成有效的服務(wù)機制
從總體來(lái)看,絕大多數企業(yè)是希望通過(guò)辦理合法的手續來(lái)守法經(jīng)營(yíng)的,餐飲業(yè)也不例外。但由于有的餐飲業(yè)業(yè)主環(huán)境意識薄弱,有的缺乏環(huán)境法律知識等原因,他們確實(shí)走了不少彎路?上驳氖,他們都希望政府部門(mén)能給他們一個(gè)限期進(jìn)行整改的機會(huì ),并請求環(huán)境保護行政主管部門(mén)指導他們怎樣整改。建議以項目為主線(xiàn)和標題,在政府各部門(mén)之間建立行政執法信息網(wǎng)絡(luò ),形成有效的部門(mén)聯(lián)合執法機制,并上網(wǎng)公開(kāi)各類(lèi)項目行政審批的相關(guān)事宜。例如,通過(guò)上網(wǎng)查詢(xún),就可以知道開(kāi)辦餐飲業(yè)需要了解哪些法律法規,有哪些程序和步驟,需要到些部門(mén)辦理哪些手續,以及需要什么材料等等。這不僅是依法行政、執政為民的基本要求,也實(shí)施項目帶動(dòng)戰略,提高行政效率,減少行政執法成本的有效手段。
。7)與新聞媒體密切配合,加強環(huán)境法律法規的宣傳普及
環(huán)境保護行政主管部門(mén)要通過(guò)加大宣傳力度,逐步使環(huán)境保護的理念家喻戶(hù)曉,深入人心,并且成為每個(gè)公民的自覺(jué)行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì )各界的力量來(lái)宣傳和保護大家共有的環(huán)境,形成環(huán)境保護人人有責,環(huán)境保護人人參與的良好氛圍,使人民群眾能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。公眾在參與監督有關(guān)餐飲業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的同時(shí),也就保護了大家共同的生活環(huán)境。
5、結語(yǔ)
總之,公眾要充分認識到油煙污染的危害,加強對它的防治意識,各級政府和環(huán)保等職能部門(mén)要采取科學(xué)、有效的防治對策,只有這樣才能創(chuàng )造一個(gè)宜人美好的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和人的全面發(fā)展,實(shí)現人與自然的和諧相處。
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