1.安全性評價(jià)的必要性

　　近年來(lái)，隨著(zhù)建筑業(yè)的快速發(fā)展，各種體制的建筑施工隊伍急劇增加，職工隊伍素質(zhì)參差不齊，給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了很大的困難。雖然各級政府建設行政主管部門(mén)加大了對安全生產(chǎn)的管理力度，但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣，各種情況交織復雜，各種事故還時(shí)有發(fā)生。為了更好地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生，保證社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，有必要建立一套較完整的針對施工項目的安全性評價(jià)體系，以便對工程項目施工的安全程度進(jìn)行綜合性評價(jià)，客觀(guān)地反映一個(gè)項目在施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)采取整改措施，搞好安全生產(chǎn)工作。

　　2.現行的安全評價(jià)標準情況

　　目前，我們對建筑施工項目安全性評價(jià)的標準是采用建設部1988年頒布實(shí)施的（建筑施工安全檢查評分標準） （JGJ59一船）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)JGJ59—88）。它有七個(gè)類(lèi)項共69個(gè)分項，涉及到安全管理、安全技術(shù)及機電設備安全等方面，且其中一些檢查類(lèi)項的分項較細，具有較突出的重點(diǎn)性，從實(shí)施到現在，對預防和控制常見(jiàn)的多發(fā)性安全事故的發(fā)生起到了很好的作用。但是，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，建筑工程項目越來(lái)越復雜，建筑施工技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)日新月異，對我們的安全管理工作提出了更高的要求。根據我們多年的實(shí)踐經(jīng)驗認為，按照JGJ59—88標準評定，已不能全面反映出工程項目施工現場(chǎng)的安全狀況。這主要是：（1）一些類(lèi)項的分項檢查項目只考慮上下級縱向關(guān)系，投有考慮到同級的橫向協(xié)作關(guān)系；（2）安全技術(shù)防護措施不全面，其檢查項目投有涉及基礎施工安全技術(shù)措施，高處作業(yè)方面分項不夠細：（3）對工地施工用電線(xiàn)路系統，特別是對工地白備電源及配電室無(wú)嚴格規定；（4）安全管理內容不全面，無(wú)標準化文明工地評定標準、勞動(dòng)保護、職工安全素質(zhì)和施工項目周?chē)�安全環(huán)境的測評項目。綜上所述，筆者認為有必要對目前實(shí)施的評價(jià)標準進(jìn)行探討，以便建立一套更全面、更完整、更能反映施工現場(chǎng)安全情況的評價(jià)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)的發(fā)展，確保生產(chǎn)安全。

　　3.新的安全評價(jià)體系構想

　　發(fā)生安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、起因物、致害物和傷害方式等五種因素錯綜復雜的結合所致。歸根到底就是人、物、環(huán)境三個(gè)方面的不安全因素。要客觀(guān)評價(jià)某一施工項目的安全狀態(tài)，就必須對以上這三個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)。搞好安全管理，提高職工的安全素質(zhì)，控制勞動(dòng)者（人）的不安全行為，應用各種安全技術(shù)措施控制勞動(dòng)對象（物）的不安全狀態(tài)，保護周?chē)�環(huán)境，斷絕各種危險源，以達到對環(huán)境的控制目的。新的安全評價(jià)體系應建立在施工項目管理系統之中，它是對該施工項目的安全管理保證體系、安全技術(shù)保證體系、職工安全素質(zhì)保證體系、環(huán)境安全保證體系等四個(gè)方面及其所包括的子項進(jìn)行綜臺評價(jià)的體系。安全管理保證體系包括：安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)管理、安全法規技術(shù)教育、特種作業(yè)管理、獎罰措施、勞動(dòng)保護管理、工傷事故處理、安全生產(chǎn)檢查、資格認證和安全管理資料等項；安全技術(shù)保證體系包括：安全文明施工技術(shù)、安全限控技術(shù)、安全保護技術(shù)、安全保險技術(shù)和安全排險技術(shù)等項；職工安全素質(zhì)保證體系包括：職工受教育程度、身體健康狀況、從事本工種年限、安全意識、安全作業(yè)行為、自我保護能力等項；環(huán)境安全保證體系等。

　　4.對新評價(jià)體系的再認識

　　我們知道，即使在全面的安全工作都做得很好的情況下，如果在～些關(guān)鍵的控制項（點(diǎn)）上有一項出現問(wèn)題，都會(huì )引發(fā)安全事故，這就是安全控制的特點(diǎn)。因此，對安全工作不能有半點(diǎn)馬虎。根據這一特點(diǎn)，運用“關(guān)鍵點(diǎn)否決論”方法，對安全評價(jià)體系內各子項進(jìn)行安全性權數分配，對一些“關(guān)鍵項目” 可以無(wú)限制減少權數，直至為零，從而否決整個(gè)施工項目的安全評價(jià)。即使是這樣，我們也應該對用新的評價(jià)體系評定的結果有正確的認識：（1）新的評價(jià)體系也不是完美無(wú)缺的。其關(guān)鍵項目，安全權數分配等都是很難準確確定的，特別是當各施工項目規模大小不一時(shí)，其關(guān)鍵項目及安全權數分配就可能需要重新確定；（2）工程施工是在不斷的進(jìn)行，其安全狀況也在隨時(shí)變化，嚴格地說(shuō)。評價(jià)結果只能代表一定時(shí)刻的情況，而不能代表其變化情況。這就是事故的突發(fā)性原因；（3）對評價(jià)結果應采取審慎態(tài)度。目前，由于施工企業(yè)和工程項目經(jīng)理部的管理手段和水平不夠高，基礎工作薄弱，缺乏科學(xué)系統性。以及受安全技術(shù)發(fā)展、檢評人員技術(shù)水平等限制，一些實(shí)際操作的方式方法與評價(jià)體系內在要求不符。這就可能造成評價(jià)結果的不準確性；（4）要認真總結經(jīng)驗，對每次檢查的檢查過(guò)程、方法和項目進(jìn)行再評價(jià)，在此基礎上發(fā)現問(wèn)題逐步完善評價(jià)體系.使安全評價(jià)體系更好地為施工生產(chǎn)安全服務(wù)。