1．引言

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，火災、爆炸、中毒等類(lèi)重特大事故頻繁發(fā)生。據統計，2001年至2004年我國工礦企業(yè)平均每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故580起左右，約死亡2500人，其中50%以上是火災、爆炸，中毒（含窒息）事故；平均每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故60余起，死亡1300余人，其中火災、爆炸，中毒事故占70%，如表1所示。 我國重大事故頻繁發(fā)生且后果嚴重的重要原因之一是全國重大危險源分布、分類(lèi)不清，無(wú)法建立起有效的重大危險源監控體系和應急救援體系，尤其是宏觀(guān)監控管理的目標、對象不清，不知道事故預防需要“防什么”，具體預防措施難以到位，應急救援難以有序、高效。 生產(chǎn)活動(dòng)中的火災、爆炸、中毒事故，盡管其起因和危險程度不盡相同，但它們有一些共同特征：是失控的偶然事件，會(huì )造成大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者幾者兼而有之；發(fā)生事故的根源是設備、設施、場(chǎng)所中存在易燃、易爆、有毒物質(zhì)或危險物品。如2003年12月23日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬(wàn)多人緊急疏散；2004年4月16日，重慶天原化工廠(chǎng)氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬(wàn)人緊急疏散。事實(shí)表明，重大事故造成的危害性既與危險物品的性質(zhì)、數量和監控狀況有關(guān)，又與應急救援處置是否及時(shí)、有效有關(guān)。因此，城市重大危險源監控及其應急救援體系建設是城市公共安全與應急救援體系建設的重要內容。

　　2．城市重大危險源辨識、監控是城市安全生產(chǎn)應急救援體系建設的基礎和前提

　　重大危險源是指工業(yè)活動(dòng)中危險物品或能量超過(guò)臨界量的設備、設施或場(chǎng)所。20世紀80年代以來(lái)，預防重大工業(yè)事故已成為各國社會(huì )、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)研究對象之一，引起了國際社會(huì )的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區都頒布了一系列有關(guān)預防重大工業(yè)事故的法規和標準，1993年第80屆國際勞工大會(huì )通過(guò)了《預防重大工業(yè)事故公約》。預防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價(jià)和控制重大危險源或稱(chēng)重大危害設施（major hazard installations），建立重大事故應急救援體系。 預防重大工業(yè)事故的前提和基礎是辨識或確認重大危險源。政府主管部門(mén)和權威機構在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險性基礎上，規定出要重點(diǎn)監控的危險物質(zhì)及其臨界量標準。即首先應明確事故預防要防什么、安全管理管什么、應急救援的對象是什么。國際勞工組織建議：各國應根據具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定合適的危險物質(zhì)及其臨界量標準。標準的定義應能反映出當地急需解決的問(wèn)題以及一個(gè)國家的工業(yè)模式，可能需要有一個(gè)特指的或是一般類(lèi)別或是兩者兼有的危險物質(zhì)一覽表，并列出每類(lèi)物質(zhì)的限額或允許的數量，設施現場(chǎng)的危險物質(zhì)超過(guò)這個(gè)數量，就可以定為重大危險源。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設施是在這個(gè)標準定義的范圍內。要把所有可能會(huì )造成傷亡的工業(yè)過(guò)程都定為重大危險源是不現實(shí)的，因為由此得出的一覽表會(huì )太廣泛，現有的資源無(wú)法滿(mǎn)足要求。該標準應能代表本國優(yōu)先控制的危險物質(zhì)，并便于根據新的知識和經(jīng)驗進(jìn)行修改和補充。通過(guò)國家“八五”、“九五”和“十五”科技攻關(guān)課題研究和試點(diǎn)應用，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重大危險監控項目組提出了一套適合中國國情的重大事故預防體系技術(shù)思想和重大危險源辨識、評價(jià)、分級管理、監控、制定工廠(chǎng)選址和城市土地使用安全規劃政策、建立應急救援體系的技術(shù)方法。