安全生產(chǎn)專(zhuān)家的定義、作用

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)家是指在某一行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所研究的人，熟悉和掌握某一領(lǐng)域安全技術(shù)和安全管理的人。安全生產(chǎn)專(zhuān)家應當是行業(yè)安全的能手，有豐富的安全工作經(jīng)驗，至少在本地區的某一行業(yè)有一定的權威性。

　　在進(jìn)行建設項目安全審查時(shí)（包括設計安全審查、評價(jià)報告評審或安全驗收），安全生產(chǎn)專(zhuān)家工作的核心內容主要包括以下三個(gè)方面：識別危險有害因素、評估風(fēng)險、提出風(fēng)險控制的建議。

　　報告評審專(zhuān)家組的特點(diǎn)根據我國目前的專(zhuān)家管理體制和社會(huì )性質(zhì)，安全生產(chǎn)專(zhuān)家組具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）專(zhuān)家組不是承擔風(fēng)險責任的組織或實(shí)體，對企業(yè)、政府主管部門(mén)或安全中介機構來(lái)講具有顧問(wèn)性質(zhì)，相對于項目建設單位和評價(jià)機構來(lái)講屬于“第三方”評審；

　�。�2）對項目安全審查來(lái)講，安全生產(chǎn)專(zhuān)家組是風(fēng)險的再評價(jià)小組；

　�。�3）通過(guò)對評價(jià)報告進(jìn)行評審，專(zhuān)家組的工作可以為企業(yè)、中介機構、政府主管部門(mén)三方合理地規避風(fēng)險；

　�。�4）對行政許可、批復、備案登記等工作來(lái)講，專(zhuān)家組的工作可以為政府的安全監管和許可決策提供有力的安全技術(shù)支持。

　　安全評價(jià)報告評審的內容及要點(diǎn)

　　安全評價(jià)報告評審的內容及要點(diǎn)應包括以下八個(gè)方面：

　�。�1）危險有害因素（危險源）的識別是否充分；

　�。�2）危險有害因素（危險源）的分析是否正確、全面、客觀(guān)；

　�。�3）評價(jià)方法的選擇是否得當；

　�。�4）評價(jià)方法的應用是否全面、結論是否正確；

　�。�5）提出的問(wèn)題是否客觀(guān)；

　�。�6）提出的整改措施及建議是否適應；

　�。�7）報告是否層次清晰、主次分明、有針對性；

　�。�8）報告內容是否充實(shí)、結論是否嚴謹客觀(guān)。

　　報告評審的有關(guān)要求

　　經(jīng)過(guò)幾年的評價(jià)工作實(shí)踐，具備相應知識水平的評審專(zhuān)家，通過(guò)評價(jià)報告本身可以至少發(fā)現以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：評價(jià)機構的整體管理水平；評價(jià)思路是否明確；準備工作是否充分；評價(jià)過(guò)程中是否有專(zhuān)業(yè)核心力量。

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)家在對具有建設項目的安全評價(jià)報告進(jìn)行評審時(shí)，應把握以下幾個(gè)方面。

　�。�1）關(guān)于評價(jià)范圍評價(jià)范圍應當是由合同（或委托書(shū)）來(lái)約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對項目的安全評價(jià)是有法律法規要求的，因此，范圍的確定應符合以下要求：范圍的界定應當準確清晰（明確乙方應承擔的風(fēng)險范圍）；范圍的界定應與企業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn)相適應 （不可隨意割舍危險性大的單元，以求得結論的合格）；界定范圍時(shí)應明確系統、單元、設備及設施等因素的有關(guān)安全方面的要求；評價(jià)內容應與評價(jià)范圍相一致。

　　對于建設項目的預評價(jià)，筆者認為不宜包括項目建設施工過(guò)程中的風(fēng)險評價(jià)。

　�。�2）關(guān)于評價(jià)依據充分的評價(jià)依據能夠確保評價(jià)工作的全面、客觀(guān)和深入，依據選擇不當，容易導致風(fēng)險控制措施失當，加大或降低風(fēng)險，最終導致成本投入失去安全經(jīng)濟合理性。

　　報告提出的評價(jià)依據應包括宏觀(guān)依據（法規政策要求），直接依據（行業(yè)標準、規范和規程），相關(guān)依據（非同行業(yè)，但風(fēng)險水平相當），參考依據（國家無(wú)相關(guān)的標準、規范要求，根據風(fēng)險特點(diǎn)參照執行）。

　　評審時(shí)應注意，應列哪些依據是專(zhuān)家評審內容但不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是對項目的風(fēng)險評價(jià)，但在報告中應明確四個(gè)層面的要求，評價(jià)的直接依據應全面，主要的相關(guān)依據應列出。

　�。�3）關(guān)于報告中“存在問(wèn)題及整改建議”一章的評審安全生產(chǎn)專(zhuān)家評審時(shí)應注意以下內容：提出問(wèn)題是否客觀(guān)、是否存在避重就輕現象，提出的措施建議是否具有科學(xué)性、安全經(jīng)濟合理性，是否針對現場(chǎng)存在問(wèn)題提出了可操作性措施，是否提出了有利于裝置安全運行的補充措施建議。

　　風(fēng)險評價(jià)及措施提出原則

　　國家之所以要開(kāi)展安全評價(jià)，不僅是為了評價(jià)和控制風(fēng)險，更重要的是在提出風(fēng)險控制措施時(shí)要決策安全投資的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施的安全經(jīng)濟合理性，否則就可能造成安全成本的無(wú)意義投入（對提高系統的安全系數無(wú)作用），就無(wú)法實(shí)現建設項目的最佳安全經(jīng)濟效益。因此報告評審專(zhuān)家不能一味地按照有關(guān)設計規范或安全規程照本宣科地提出安全防范措施和建議，一定要根據項目的風(fēng)險特點(diǎn)和可能后果兩個(gè)方面來(lái)提出防范措施和建議。我國現行的設計規范和安全規程均給安全防范措施的制定和實(shí)施留出了經(jīng)風(fēng)險評價(jià)后的決策空間。