六、評價(jià)結論及安全管理工作建議

　　6.1  評價(jià)結論

　　經(jīng)過(guò)前述宏現建模預測，宏觀(guān)危險辨識評價(jià)，典型單元評價(jià)，安措補助費占建安投資比例測算，初步結論如下： l. 按目前所掌握的數據建模，據三峽初步設計方案及三峽94－96年施工過(guò)程中傷亡事故情況進(jìn)行預測：總工傷人數約19825人，其中死亡441人，重傷1655人，輕傷17729人�？偨�(jīng)濟損失40213.15萬(wàn)元。 2. 宏觀(guān)危險辨識評價(jià)結果表明，三峽工程施工過(guò)程危險類(lèi)型繁多，危險控制難度大，目前宏觀(guān)控制力度小，因而各模塊結合部位協(xié)調管理差。 3. 臨時(shí)船閘安全度為62.64，處于及格紐，危險控制能力處于負值-1.82說(shuō)明安全狀況處于下降趨勢。 4. 實(shí)措補助費占建安投資比例建議在0.5~2%之間，分檔計列。

　　6.2  安全管理工作建議

　　三峽工程舉世矚目，中央領(lǐng)導非常重視，強調“一流工程要有第一流的現代科學(xué)管理……”。三峽總公司也提出：“要積極推廣應用新技術(shù)不斷提高安全管理水平，使安全管理工作逐步規范化、科學(xué)化、現代化”。這是保障三峽工程施工安全的重大舉措。 在一些重要施工單元，如永久船閘、二期圍堰等，進(jìn)一步開(kāi)展以危險控制為核心的安全評價(jià)，進(jìn)而全面推行現代化安全管理。 鑒于三峽工程目前處于一期工程末尾階段，總公司宏觀(guān)安全管理有關(guān)規章制度還不健全，總公司，監理單位，設計單位。施工承包單位之間的安全組織保證系統尚未完全形成，總公司安全管理力量薄弱，安全信息通道不甚暢通，信息系統不夠完備；由于危險辨識工作基礎薄弱，因而危險控制力度不大，基層班組安全教育內容尚需充實(shí)，因此，可以說(shuō)三峽公司現代化安全管理尚處于起步階段，急需采取有力措施，加快推行現代化安全管理步伐。否則，在未來(lái)施工過(guò)程中的一些重要部位、作業(yè)場(chǎng)所，如大江截流、二  期深水圍堰、永久船閘高邊坡施工、高強度混凝土澆筑與金屬結構安裝、道路交通（含對外公路）等，很可能發(fā)生重大甚至特大傷亡事故（含雷擊重大傷亡事故），應引起各有關(guān)部門(mén)的重視。 現代化安全管理是現代科學(xué)管理的重要組成部分，其基本思想是：堅持事故可控觀(guān)點(diǎn)和預防為主的方針，建立起擁有現代化信息系統的高水平安全管理信息系統，充分調動(dòng)全體職工（尤其是崗位操作人員）的積極性，依靠科學(xué)技術(shù)以控制危險為核心，實(shí)施科學(xué)管理。 其基本內容及要求為：規章制度健全、職責分工明確，縱橫關(guān)系脈絡(luò )清楚，工作軟件完備，擁有現代信息系統，信息傳輸網(wǎng)絡(luò )結構合理、信息處理功能齊全；領(lǐng)導機構能及時(shí)把握時(shí)機，正確運用各種控制機制運轉安全管理系統，尤其強調施工作業(yè)系統的設計、施工、大型設備安裝檢修等不同階段、環(huán)節的危險辨識技術(shù)。

　　具體包括以下幾個(gè)方面：

　　1. 健全完善規章制度，并使之規范化 安全生產(chǎn)規章制度的健全完善并嚴格執行是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。目前三峽總公司已陸續出臺了有關(guān)規章制度，促進(jìn)了三峽總公司的宏觀(guān)安全管理。 由于三峽工程建設涉及施工單位多，而各施工單位有些重要的作業(yè)崗位操作規程不統一，有的單位沿用老的規程，影響到施工作業(yè)安全，因此建議三峽總公司組織有關(guān)人員在總結經(jīng)驗的前提下，結合三峽工地的實(shí)際，對危險性大的作業(yè)崗位操作規程統一制定：另要加快充實(shí)、完善已有的安全管理規章制度；施工單元界面的安全管理制度，各級職能部門(mén)的安全管理責任制及安全生產(chǎn)責任制等，形成整套具有現代化管理水平的安全管理規章制度。

　　2. 充實(shí)安技力量，優(yōu)化安全組織職能 以往經(jīng)驗表明：要實(shí)現安全生產(chǎn)，必須建立一個(gè)嚴密，有效的安全組織保證體系。

　　建議在以下幾個(gè)方面給予加強：

　�。�1）進(jìn)一步明確三峽總公司、職能部門(mén)、監理單位、施工單位的安全職責，以使從總公司至各單位職責分明，各司其職、各負其責；如總公司委托監理單位實(shí)施現場(chǎng)安全監督，應對其工作職責、范圍。內容及工作程序作明確規定。

　�。�2）增加總公司安全機構技術(shù)人員，定期組織施工、監理單位安全管理人員業(yè)務(wù)訓練，不斷提高安全技術(shù)和業(yè)務(wù)水平。

　�。�3）公司、施工單位、監理單位安全部門(mén)和人員，應配備必要的管理手段，如檢測檢驗儀器、交通工具、通訊設備、計算機等，為實(shí)現現代化安全管理，提供工作條件。

　　3. 全面組織開(kāi)展設計、施工各階段的危險辨識工作 危險辨識就是對危險的偵察和預測，對安全管理具有戰略意義，是現代化安全管理的基礎。通過(guò)危險辨識，對設計、施工各階段可能出現的危險形態(tài)，缺陷狀況，可能造成的后果等有一個(gè)全面的認識，各級管理部門(mén)安全管理才能全局在胸，安全決策依據充分，實(shí)施安全管理超前控制，防患于未然。 設計階段應進(jìn)行危險預分析（PHA）和故障模式影響分析（FMEA），發(fā)掘問(wèn)題，預測可能出現的危險提出預防措施。 對于施工過(guò)程的危險，隨著(zhù)施工進(jìn)度變化，施工地點(diǎn)、條件、地質(zhì)狀況，所采用的器材設備均有很大變化，應對照施工組織設計方案以及施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò )，運用PHA，opA、FMECA等分析方法分階段進(jìn)行辨識，應特別注意立體交叉作業(yè)，多人平面協(xié)調作業(yè)，聯(lián)絡(luò )確認失誤等所造成的危險。

　　危險源辨識應包括以下的幾方面內容：

　�。�1）危險源類(lèi)型（2）可能發(fā)生的事故模式及波及范圍（3）事故嚴重度（4）本質(zhì)安全化程度，設計和環(huán)境缺陷（5）人為失誤及后果（6）已有安全措施的可行性等 通過(guò)危險辨識，摸清系統危險分布及特點(diǎn)，便可根據輕重、緩急，有針對性的布署安全工作，制定危險控制方案。 隨著(zhù)施工階段的變化，危險源的狀態(tài)可能發(fā)生變化，因此，危險源辨識工作不應是一勞永逸，應每隔一段時(shí)間或進(jìn)入新的施工階段，重新開(kāi)展一次，以發(fā)掘新的危險形態(tài)，這一點(diǎn)應形成制度。

　　4. 全面開(kāi)展以班組危險控制為重點(diǎn)的危險預測預控活動(dòng) 班組危險控制以提高崗位工人安全素質(zhì)，控制人為失誤為宗旨，主要包括班組危險預知活動(dòng)，標準化作業(yè)、安全檢查改革等內容。 危險預知訓練活動(dòng)是班組安全教育改革的重要措施，是控制人為失誤，提高職工安全意識和安全素質(zhì)，落實(shí)安全操作規程和崗位責任制，進(jìn)行崗位安全教育，真正實(shí)現“三不傷害”的重要手段。針對三峽工程施工特點(diǎn)，危險預知活動(dòng)一般采用以下形式：利用班組安全活動(dòng)日或較固定時(shí)間進(jìn)行的危險預知訓練活動(dòng)集體作業(yè)或每日前短時(shí)間的危險預知訓練活動(dòng)。 標準化作業(yè)是一種科學(xué)的優(yōu)化作業(yè)方法。實(shí)踐證明，它對控制人為失誤效果顯著(zhù)，特別是對作業(yè)程序性強的，如起重、爆破、硅澆筑，停送電作業(yè)等，更為適用。 標準化作業(yè)的前提是要有作業(yè)標準，應對作業(yè)程序，動(dòng)作標準如行走路線(xiàn)、站立位置、姿勢、肢體動(dòng)作、視線(xiàn)角度及相互動(dòng)作配合和信號聯(lián)絡(luò )以及工作質(zhì)量要求等項加以科學(xué)規定。 安全檢直是對系統實(shí)施動(dòng)態(tài)反饋控制的前提，其作用在于掌握系統中設備、人員、管理及環(huán)境等狀態(tài)變化，及時(shí)發(fā)現隱患，為隱患整改提供動(dòng)態(tài)信息。

　　5. 疏通德忠信息渠道，強化隱患整改 施工作業(yè)過(guò)程中出現的各種事故隱患是導致事故發(fā)生的直接物的因素，消除事故隱患，控制危險，提高施工作業(yè)過(guò)程中本質(zhì)安全化程度，是有效防止事故發(fā)生的根本途徑。 水電站施工作業(yè)，非同一般工廠(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)的人、設備和作業(yè)對象每時(shí)每刻都處于變化之中，作業(yè)人員稍有疏忽，就可能出現這樣那樣的事故隱患。為最大限度地消除事故隱患，建設總公司合同各施工單位，盡快制定“事故隱患整政管理制度”疏通隱患信息渠道，明確隱患整政職責，落實(shí)隱患整改經(jīng)費使隱患整改的各個(gè)環(huán)節緊密相連，不留空格，以保證隱患能及時(shí)整改。

　　6. 加強信息管理 從現代科學(xué)管理觀(guān)點(diǎn)看，信息是控制的前提。信息管理包括信息的采集、傳遞、處理、存貯，從目前三峽總公司安全信息管理狀況看，安全信息積累尚不完備，應根據現代化安全管理要求，規范一些信息表格，方便計算機輸入，并開(kāi)發(fā)安全管理信息系統，與總公司其它管理系統并網(wǎng)，實(shí)現安全信息的長(cháng)期儲存與共享�！度龒{工程安全管理信息系統》已單獨列項，由首都經(jīng)貿大學(xué)開(kāi)發(fā)。

　　7. 加強施工過(guò)程的前饋控制，反饋控制 系統前饋控制是通過(guò)檢查、檢測，及時(shí)發(fā)現進(jìn)入施工過(guò)程的不安全狀態(tài)，采取措施控制事故的發(fā)生。下列因素可通過(guò)前饋控制技術(shù)實(shí)施控制：

　�。�1）人的不安全狀態(tài)，如特種作業(yè)人員（大型起重設備，運輸設備司機）應進(jìn)行適應性測試。

　�。�2）即將投入使用的有缺陷的設備、器材、工具、附件等，如爆破器材質(zhì)量問(wèn)題、有缺陷的設備等。

　�。�3）異常的能量，如雷電。

　�。�4）錯誤的規程和指令。 負反饋一施工過(guò)程中發(fā)現不安全狀態(tài)及時(shí)糾正，控制其被觸發(fā)造成事故；或者是發(fā)生事故后（包括險肇事故），及時(shí)查明原因，吸取教訓，從而避免重大事故發(fā)生。 正反饋一通過(guò)評比獎勵，形成一種激勵機制。表彰激勵，影響面廣，是安全管理中的導向問(wèn)題，符合現代安全管理中注重調動(dòng)職工主動(dòng)性的基本思想。為此應實(shí)施有力的安全獎懲措施，體現重獎重罰。

　　8. 開(kāi)展施工過(guò)程中重大危險源的監控工作（1）大型起吊設備 從目前情況看，施工單位由于受資金限制，所使用的大型起吊設備，大部分老化嚴重，安全問(wèn)題相當突出。如！臨時(shí)船閘施工中使用的三臺豐滿(mǎn)門(mén)機，系承擔葛洲壩工程期間購置，已使用了近二十年，基本上未進(jìn)行大修，有些重要構件因變形嚴重拆裝困難，大得不切割大螺栓孔，導致強度明顯下降，隨時(shí)有發(fā)生斷臂、倒塌的危險，更為嚴重的是三臺豐滿(mǎn)門(mén)機除提升抱閘和起吊鋼絲繩不得不重點(diǎn)保證其性能外，其它安全防護裝置基本未配。建議盡快組織專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行系統檢測評定，否則很可能發(fā)生重大傷亡事故（目前已多次出現險肇事故）。

　�。�2）高邊坡 三峽壩區的地質(zhì)狀況，從宏觀(guān)上看，已進(jìn)行了很精細的勘探工作，因而情況也較明確。然而，在施工過(guò)程中，高邊坡的地質(zhì)構造是無(wú)法事先全部揭露清楚，往往冒出一些松動(dòng)危石，給施工安全構成很大威脅。建議采取儀器監測和人工現場(chǎng)巡視檢查相結合方式，對邊坡實(shí)施安全監測，據監測結果，及時(shí)進(jìn)行反饋分析，一方面對開(kāi)挖地段進(jìn)行錨固處理，同時(shí)預測下一板段的結構面情況，必要時(shí)提出相應的施工措施。

　�。�3）土石方挖掘施工爆破 土石方挖掘施工爆破，從已發(fā)生的幾起人身傷亡事故看，除人為因素（如作業(yè)人員中民工安全意識不強、技能素質(zhì)不高）外，爆破器材質(zhì)量問(wèn)題突出。如1996年3月30日南坡S2洞事故調查報告中指出有一孔早爆，說(shuō)明導火索有質(zhì)量問(wèn)題。1996年9月6日北坡N3排水洞事故爆破現場(chǎng)，有3孔未爆，其中1孔導火索燃光，雷管未爆；一孔導火索阻燃，高雷管6CM處導火索熄滅，雷管未爆；一孔導火索未燃。1996年9月9日在N4洞掌子面現場(chǎng)又發(fā)現導火索阻燃現象，當時(shí)在安全處主持下，現場(chǎng)抽檢了3根導火索，又有一根阻燃。永久船閘一期工程施工中也發(fā)生過(guò)炸藥質(zhì)量問(wèn)題。建議加強爆破器材質(zhì)量控制，如對入庫的爆破器材，按一定抽樣要求進(jìn)行性能檢驗，以確保爆破器材質(zhì)量。

　�。�4）雷電 據《中國氣象圖集》的“全國年平均雷暴日分布圖”可知，宜昌地區的年平均雷暴日為45（TD），屬于多雷區，三峽壩區位于宜昌西部，地處西陵峽，依山傍水，由于山區空氣向上移動(dòng)較強，雷暴活動(dòng)尤其劇烈。 按GB50057-94《建筑物防雷設計規范》，可計算確定三峽壩區的雷擊大地年平均密度為3.38（次／年。平方公里），整個(gè)壩區的年平均落雷次數為50（次／年），因而壩區雷擊頻率很大。 雷電的傷害模式一般分為以下三種：直接雷擊、跨步電壓、電磁感應。 直接雷擊是雷電傷害中最嚴重的傷害，往往會(huì )造成重大的生命財產(chǎn)損失，尤其是在易燃、易爆物質(zhì)倉儲場(chǎng)所，此等事故國內外報導甚多。 跨步電壓是在落雷點(diǎn)附近或避雷針引下線(xiàn)附近，由于強大的雷電流在大地中產(chǎn)生電流場(chǎng)，形成跨步電壓，造成人身傷亡。 電磁感應是雷電放電的強大電流在其周?chē)�發(fā)生的電磁感應，可能通過(guò)動(dòng)力線(xiàn)或通信線(xiàn)傳播較遠地方，對人、物也有很大危險。 隨著(zhù)三峽工程建設的深入，壩區人員、重要設備設施將更加密集，且分布范圍廣泛，因而發(fā)生雷擊事故的可能非常大，事故后果嚴重，必須采取必要的防雷措施。建議盡快組織防雷權威單位，研究三峽壩區防雷問(wèn)題，制定并落實(shí)有效的防雷措施。

　�。�5）二期深水圍堰 三峽工程二期圍堰的最終布置形式是長(cháng)委會(huì )組織多家單位進(jìn)行長(cháng)期攻關(guān)的智慧結晶，在一定程度上反映了我國在土石圍堰工程設計方面的最高水平。然而在施工過(guò)程中，由于受業(yè)主、設計、監理、施工、運行管理以及施工地質(zhì)條件等諸多因素的影響，施工安全問(wèn)題將十分突出。據葛洲壩工程集團公司有關(guān)資料，該公司承建的40余座水電站中，有15個(gè)工程施工圍堰或導流洞、檔水壩因防洪標準太低或工程質(zhì)量不好及管理不當，發(fā)生了18次失事，造成生命、財產(chǎn)重大損失，拖延工期。對于三峽二期深水圍堰，若1998年汛期基坑抽水結束后，上游萬(wàn)一出現百年一遇的洪水，墻后的風(fēng)化砂在沒(méi)有經(jīng)自重壓密的情況下，下游墻仍有可能因撓曲過(guò)甚而開(kāi)裂。建議進(jìn)一步開(kāi)展二期圍堰勞動(dòng)安全評價(jià)工作，系統發(fā)掘施工過(guò)程中的危險因素，及時(shí)發(fā)掘危險及時(shí)整改，確保圍堰施工安全。

　�。�6）大江截流 與國內外已成功的深水截流工程相比，三峽工程大江截流的顯著(zhù)特點(diǎn)有：截流流量大（14000M3/S），水深（42M），覆蓋層被沖后可達60M，落差�。�0.19~0.62M），龍口流速低（1.78~2.86M／S），龍口段截流俄提填筑工程量大（35.9萬(wàn)M3），水下拋填強度高（日平均3.59萬(wàn)M3，最大拋投強度5.85萬(wàn)M3／D），料源又主要集中在左岸，給截流施工帶來(lái)特殊的困難。三峽工程大江截流水工模型試驗表明：拋投料或拋投進(jìn)占方式稍有疏忽，便會(huì )出現獎頭大面積坍塌。截流期堤頭坍塌，將嚴重危及截流機械和人身安全。