建城函[2009]234號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市市政市容委，重慶市市政管委，上海市建設交通委、綠化和市容局，天津市市容和園林委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　按照《關(guān)于開(kāi)展生活垃圾填埋無(wú)害化等級評定復核的通知》（建辦城函〔2008〕389號）的工作部署，我們對2006年以來(lái)新建和首次檢查未達標的生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了無(wú)害化等級評定和復核，目前各項工作已經(jīng)結束�，F將有關(guān)情況通報如下：

　　一、等級評定結果

　　全國第二次生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化等級評定共涉及23個(gè)省、自治區、直轄市的156座生活垃圾填埋場(chǎng)。經(jīng)審核，共有135座生活垃圾填埋場(chǎng)符合評定條件，其中48座被評定為I級填埋場(chǎng)，合計處理能力為26773噸/日；76座被評定為II級填埋場(chǎng)，合計處理能力為32252噸/日；11座被評定為III級填埋場(chǎng)。另有20座為縣級填埋場(chǎng)，1座運行時(shí)間不足一年，按規定緩評。

　　根據《生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化評定標準》規定，I級和II級生活垃圾填埋場(chǎng)被認定為生活垃圾無(wú)害化處理設施，共有124座，無(wú)害化處理能力合計為59025噸/日，處理量將計入所在城市當年的生活垃圾無(wú)害化處理總量。

　　二、存在問(wèn)題

　　近年來(lái)，各地高度重視生活垃圾填埋場(chǎng)建設，不斷加大投入，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升填埋場(chǎng)的科技含量、管理和無(wú)害化處理水平，部分城市施行了生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度。但在無(wú)害化等級評定過(guò)程中，也發(fā)現生活垃圾填埋場(chǎng)的建設和管理上仍然存在一些突出問(wèn)題，主要有：

　�。ㄒ唬┥�活垃圾無(wú)害化處理形勢仍然嚴峻。由于垃圾無(wú)害化處理起步較晚，歷史欠帳較多，加之近年來(lái)城市人口快速增長(cháng)，垃圾量持續增長(cháng)與垃圾無(wú)害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場(chǎng)超負荷運轉的現象普遍存在。全國城市中仍有近一半的生活垃圾沒(méi)有得到妥善處置，僅有少數省、市將農村生活垃圾處理納入管理范疇。

　�。ǘ�）生活垃圾處理設施運行資金難以保障。由于生活垃圾處理費的開(kāi)征率和收繳率低，生活垃圾處理設施的建設、運行和管理所需經(jīng)費普遍以公共財政投入為主。一些城市公共財政投入不足，填埋運行經(jīng)費嚴重短缺，制約了生活垃圾處理新技術(shù)、新材料、新工藝的應用，阻礙了填埋場(chǎng)正常運行和無(wú)害化處理水平的提高。

　�。ㄈ�）生活垃圾減量化程度較低。幾乎所有被檢查的填埋場(chǎng)都是直接填埋原生垃圾。隨著(zhù)生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場(chǎng)的設計使用年限快速縮短，而新的填埋場(chǎng)建設又普遍面臨選址難等問(wèn)題。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，加快垃圾填埋場(chǎng)建設和整改。各地要按照城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展、依靠科技進(jìn)步的原則，把加大公共財政投入力度，積極引入社會(huì )資本，加快垃圾無(wú)害化處理設施建設，作為落實(shí)中央擴大內需政策的具體舉措。對未達標的生活垃圾填埋場(chǎng)，必須采取措施，加快整改。對存在嚴重技術(shù)缺陷的填埋場(chǎng)要制定關(guān)閉計劃，盡快新建符合要求的填埋場(chǎng)。

　�。ǘ�）重視填埋場(chǎng)的運行管理，提高設施的無(wú)害化處理水平。在加快生活垃圾無(wú)害化處理設施建設的同時(shí)，要高度重視填埋場(chǎng)的規范化管理和運行，加強對作業(yè)人員上崗前和上崗后的專(zhuān)業(yè)技能培訓。要按照《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，逐步放開(kāi)垃圾處理市場(chǎng)，積極推進(jìn)填埋場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行管理，完善政府監管機制，不斷提升運行管理水平和無(wú)害化處理水平。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)垃圾處理收費工作，保障運行資金到位。已開(kāi)征生活垃圾處理費的城市，要采取與自來(lái)水捆綁收費等有效方式，提高垃圾處理費的收繳率；尚未開(kāi)征垃圾處理費的城市，要按照垃圾處理收費的有關(guān)規定，盡快開(kāi)征垃圾處理費。要加強對生活垃圾處理費使用的管理，確保用于環(huán)衛設施建設和運行。各地公共財政要保障生活垃圾處理設施的正常運行，充分發(fā)揮設施效益。

　　附件：

　　全國第二批I級和II級生活垃圾填埋場(chǎng)名單

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇九年九月二十八日

　　附件下載： 全國第二批I級和II級生活垃圾填埋場(chǎng)名單