一、高處墜落事故的原因分析

　　根據統計數據分析，發(fā)生高處墜落事故的主要原因包括技術(shù)、管理和職工安全意識等幾個(gè)方面，其中涉及管理的占絕大多數，約為92%.需要指出的是，有許多事故是兩個(gè)或多個(gè)原因交織在一起而釀成的，由此對高處墜落事故的預防應從多方面入手，尤其應從加強管理及對勞務(wù)人員的安全教育與技術(shù)培訓著(zhù)手。

　　1.安全管理上的原因

　�。�1）總包管理與用工制度不完善隨著(zhù)建筑行業(yè)與國際接軌形勢的發(fā)展，建筑施工實(shí)行管理層與勞務(wù)分離，實(shí)行總、分包制是一個(gè)必然趨勢，但在現實(shí)中，總分包制還不盡成熟，往往變成“層層轉包，包而不管”，致使安全責任無(wú)法落實(shí)。有的項目部在分包過(guò)程中，以最低的價(jià)格，把最危險、最累、最臟的工作分包給農民工或臨時(shí)工，在分包過(guò)程中不審查對方的資質(zhì)和承包能力，在施工過(guò)程中不進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全管理，造成一些不應存在的事故發(fā)生。同時(shí)，施工單位或勞務(wù)單位不按規定擅自招收外來(lái)民工，用工制度混亂也是較為普遍的現象。

　�。�2）不重視安全教育目前施工隊伍發(fā)展過(guò)快，建筑工地一線(xiàn)工人素質(zhì)相對較差，文化程度較低。據調查初中及初中以下文化程度的占80%以上，且不少工人是初次涉及建筑施工，因此安全教育尤其重要。國家明文規定：從事建筑工程施工的人員均應經(jīng)過(guò)三級安全教育，特殊工種還必須持證上崗。但在事故調查中發(fā)現，沒(méi)有經(jīng)過(guò)三級安全教育的占事故傷亡總人數的22.4%，有的僅受過(guò)口頭安全教育，還有一些完全沒(méi)有受過(guò)安全教育。一些工地經(jīng)常性安全教育尚不能令人滿(mǎn)意，近一半的工地只是進(jìn)場(chǎng)時(shí)或有特殊情況時(shí)進(jìn)行一次安全教育，這反映了工地經(jīng)常性安全教育的嚴重不足。

　　由于缺乏經(jīng)驗的年輕人是建筑施工生產(chǎn)的骨干和施工最主要的操作者，加之絕大多數外包隊伍中農民工文化素質(zhì)低，缺乏安全知識和自我保護能力，導致了受害者年齡普遍偏小�？梢�(jiàn)，安全工作的重點(diǎn)在于加強對青年工人的安全意識和安全知識的教育，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓，提高青年工人技術(shù)水平，防止事故發(fā)生。

　�。�3）安全交底不到位安全交底是具體落實(shí)高處作業(yè)施工組織設計一項重要工作。調查發(fā)現有相當部分操作人員違章作業(yè)，這與未作好安全、技術(shù)交底工作有直接關(guān)系。如某工程爬架墜落就是因為“擅自采用氣割割除螺栓、未及時(shí)掛安全防傾覆倒鏈”造成的。

　�。�4）安全防護措施不落實(shí)高處作業(yè)安全防護措施的落實(shí)是確保安全的重要環(huán)節，而從現狀看防護措施落實(shí)情況令人擔憂(yōu)。比如，在實(shí)際工程中臨時(shí)、洞口的防護設施往往沒(méi)有驗收；在施工中防護設施被挪動(dòng)后不再恢復；臨時(shí)、洞口沒(méi)有明顯的警示標志，這些都是造成事故的因素�？梢�(jiàn)，即使有了安全規章制度或采取了一定的安全措施，仍不能高枕無(wú)憂(yōu)，如沒(méi)有及時(shí)嚴格的驗收及經(jīng)常性的復查，事故發(fā)生的幾率還是很高的。

　　事故傷亡人員中不戴安全帽、高處作業(yè)不帶安全帶的仍占相當比例（11%），個(gè)別工地對高處作業(yè)人員沒(méi)有發(fā)放安全帶的情況也還存在。還有洞口及其他光線(xiàn)暗淡處的照明不足也易造成人員墜落事故。因此，在對多層建筑結構施工時(shí)一定要做好護欄、安全網(wǎng)等安全設施的設置，嚴格要求高處作業(yè)人員必須穿戴安全帶作業(yè)。

　�。�5）安全措施資金投入不足國家有關(guān)部門(mén)早有文件明確規定，用于安全措施的費用應由固定資產(chǎn)更新改造和技術(shù)改造資金中提取一定比例。而且，這部分安全措施費應在工程預算之中，建設方應支付給施工方，而施工方應該用于工程。但目前建筑市場(chǎng)競爭激烈，因此業(yè)主通常要求施工方讓利，而施工單位為贏(yíng)得工程往往接受大幅度讓利條件，結果造成工程微利，于是施工方便在非工程直接費的開(kāi)支上動(dòng)手削減，這第一刀往往就砍在安全措施的費用上。而在工程預算中安全措施費本來(lái)就很低，特別是1999年5月1日新的《建筑施工安全檢查標準》實(shí)施后，施工臨時(shí)用電要用標準電箱；安全防護要使用全封閉密目安全網(wǎng)，而這些費用又沒(méi)有在工程定額造價(jià)中增加。此外，由于工程“層層分包”的原因，每分包一層便抽去一定比例的管理費，使得最終實(shí)施施工的隊伍工程資金十分緊張，無(wú)法正常投入安全措施費用，而分包單位往往包而不管，使得安全措施資金無(wú)法落實(shí)。

　　根據調查反映，不能很好落實(shí)安全措施費的原因，有63%的認為甲方要求讓利過(guò)多，21%的是由于追求利潤而減少安全措施資金投入，另有15.3%的是由于總包管理費收取過(guò)多或分包層次太多、層層收費。即使落實(shí)安全措施費，也只有58.5%能全部用于安全生產(chǎn)，32.1%的只是部分的用于安全生產(chǎn)，另有9.4%的情況很少或幾乎沒(méi)有用于安全生產(chǎn)。

　　2.安全技術(shù)上的原因根據調查發(fā)現，高處墜落事故的技術(shù)原因主要有人貨電梯、井架、模板、腳手架的設計與搭設、施工方案及材料質(zhì)量等方面的問(wèn)題。

　　二、高處墜落事故的對策研究

　　1.健全安全管理機構目前的建筑施工企業(yè)，包括事故發(fā)生單位，一般都有安全管理機構，但較普遍存在“層次不全、人數不足、專(zhuān)職人員較少”的現象。為此，建議對不同施工資質(zhì)等級的企業(yè)和不同規模的工地，明確相應的安全管理網(wǎng)絡(luò )、安全管理人員的人數及專(zhuān)（兼）職的人員比例，以確保安全管理機構的健全和力量的充實(shí)。在安全管理班子內必須做到分工明確，做到預防高處墜落的專(zhuān)門(mén)化管理。

　　各級管理部門(mén)要堅持不懈地抓高處墜落事故的預防和檢查工作，制定詳細的高處作業(yè)規章制度并及時(shí)落實(shí)。尤其要對高處墜落事故易發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、人群及作業(yè)高度采取積極的預防措施。

　　2.明確總包和分包的安全生產(chǎn)職責從調查結果看，有相當數量的企業(yè)還沒(méi)有清楚地認識到總包是安全生產(chǎn)第一責任人。而且由于總包一般與分包單位同時(shí)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)，而總包方往往把這一協(xié)議書(shū)的簽訂作為責任的推卸，這是一個(gè)認識上的誤區。因此，應該明確總包和分包單位對安全生產(chǎn)應負的責任及其相互關(guān)系，并制定具體的職責條款及其檢查標準，使安全職責具有可操作性，使檢查有量化指標。

　　總包的安全職責：

　�、賹Ψ职�隊伍的資質(zhì)審查及對分包工人的技術(shù)與安全常識的考核。

　�、诖_保安全資金的落實(shí)，監督安全資金的使用。建議在今后的招投標中，應由投標方明確用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費總數。另外對安全資金的使用應有監督制度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，防止流失。

　　分包的安全職責：

　�、偾袑�(shí)控制人員素質(zhì)達到上崗要求，落實(shí)新到工地的帶教人員，使工人盡快了解工地安全管理要求，適應現場(chǎng)安全管理制度。

　�、趶娀�施工人員的安全教育，建議組織社會(huì )力量，開(kāi)辦建筑施工工人學(xué)校，相對集中的進(jìn)行技術(shù)、安全教育。

　　3.嚴格貫徹執行各項規章制度

　�、偌訌妼τ诟咛幾鳂I(yè)的設施、材料的進(jìn)場(chǎng)驗收、周轉使用的復驗。

　�、趯σ恍┮装l(fā)生高處墜落事故的環(huán)節而目前尚未明確的驗收項目，如模板裝拆、臨邊洞口防護欄等，應落實(shí)驗收內容。

　�、奂訌姺缐嬄湓O施使用過(guò)程中的檢查，做到人員落實(shí)、責任明確。杜絕由于這些設施的挪動(dòng)、變化而留下的事故隱患。

　　4.關(guān)于編制“防高處墜落安全技術(shù)與驗收規范”的建議我國在建筑工程施工質(zhì)量的技術(shù)標準及驗收規范為確保工程質(zhì)量、防止工程質(zhì)量事故起到了顯著(zhù)的作用，而與工程技術(shù)、質(zhì)量有著(zhù)同等重要地位的安全管理，尚未得到同等的重視。目前針對建筑高處作業(yè)的法規尚不完善，且其多是多年前編寫(xiě)的，近年建筑業(yè)的發(fā)展與變化尚未能反應在其中，因此針對發(fā)生頻率較高的高處墜落事故，編制一項適合建筑業(yè)特點(diǎn)的防高處墜落安全技術(shù)規范更為必要。

　　5.關(guān)于建立“安全監理”制度的建議目前，工程建設監理均以質(zhì)量監理為主，也有個(gè)別的同時(shí)對進(jìn)度與投資進(jìn)行監理，對于安全監理都是附帶的。如果能把安全監理與質(zhì)量監理完全等同的對待，在工程監理中配備相應的人員，形成完善的安全監理制度、建立系統的資料檔案，形成一個(gè)社會(huì )監督機制，可促使工地將安全工作做的更細致、更深入、更經(jīng)常，為安全生產(chǎn)提供有力的保障。

　　6.改善預防高處墜落的技術(shù)措施

　�、俑咛幾鳂I(yè)模板、腳手架的設計與加工目前有關(guān)高處作業(yè)模板、腳手架的設計尚不夠規范，而其又是高處施工中運用及其廣泛的設備。建議規范設計，開(kāi)發(fā)有關(guān)設備的計算機設計軟件，建立必要的論證制度。

　�、谟糜诟咛幾鳂I(yè)的材料、機具及設施的驗收與檢查由于近年來(lái)新技術(shù)、新工藝的出現，使這方面形成的空白或原有的規定顯得陳舊。應該明確涉及高處作業(yè)的各類(lèi)材料、機具、設施的驗收、檢查的方法、制度及內容。還要對原有的規定進(jìn)行必要的修訂和增補。

　�、蹘醉椌唧w意見(jiàn)建議研究開(kāi)發(fā)并采用能適用于各類(lèi)升降腳手架的防墜落保險裝置，以確保腳手架升降的安全性；根據工程實(shí)際情況，對基礎形式及附墻連接做出規定，從構造上規范并保證腳手架的基礎和附墻連接的安全度；還要強調洞口和臨邊的安全護圍和安全標志等。