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工程質(zhì)量管理

(1)工程質(zhì)量管理概念

建設工程質(zhì)量是指國家現行的有關(guān)法律、法規、技術(shù)標準、設計文件及合同中對建設工程的安全、實(shí)用、經(jīng)濟、美觀(guān)等特性的綜合要求。建設工程質(zhì)量管理是指為了達到建設工程質(zhì)量要求而采取的作業(yè)技術(shù)和管理活動(dòng)等。

我國現行規范建設工程質(zhì)量管理的法律主要有《建筑法》、《標準化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》，行政法規主要有《建設工程質(zhì)量管理條例》、《標準化法實(shí)施條列》、部門(mén)規章主要有《工程建設行業(yè)標準管理辦法》、《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》、《工程建設標準強制性條文》、《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》。此外，各地方性法規及地方政府規章中也包含大量有關(guān)質(zhì)量的規定。

(2)工程質(zhì)量管理的標準

建設工程標準， 是指對建設工程的設計、施工方法和安全要求以及有關(guān)工程建設的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號、代號和制圖方法等所作的統一的技術(shù)要求。工程質(zhì)量管理必須按照建設工程標準來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行。建設工程標準依其效力強度可分為強制性標準與推薦性標準，建設工程標準依其適用范圍可分為國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準。

1)強制性標準及推薦性標準。工程強制性標準是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛生及環(huán)境保護等方面的必須強制執行的工程標準強制性條文，任何違反強制性標準的行為必須依法承擔法律責任。2000年建設部等有關(guān)部門(mén)頒布了《工程建設標準強制性條文》，內容包括城鄉規劃、城市建設、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機場(chǎng)工程等部分，是參與建設活動(dòng)各方執行工程建設強制性標準和政府對執行情況實(shí)施監督的依據。建設部2000年8月頒布實(shí)行的《實(shí)施工程建設強制性標準監督規定》規定，在我國境內從事新建、擴建、改建等工程建設活動(dòng)必須執行工程建設強制性標準。工程建設中擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合現行強制性標準規定的，應當由擬采用單位提請建設單位組織專(zhuān)題技術(shù)論證，報批準標準的建設行政主管部門(mén)或國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審定。工程建設中采用國際標準或國外標準現行強制性標準未作規定的，建設單位應當向國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案。

推薦性標準是指國家鼓勵自愿采用的標準，推薦性標準具有示范指導作用，但不是必須適用標準。根據《標準化法》規定，推薦性標準只存在于國家標準及行業(yè)標準中，不存在推薦性地方標準和推薦性企業(yè)標準。

2)國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準。根據《建筑法》的規定，建設工程的標準分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三級。

國家標準是對全國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展有重大意義，需要在全國范圍內統一適用的技術(shù)要求。國家標準分為強制性標準和推薦性標準。以下是強制性標準的范圍：工程建設的勘察、設計、施工及驗收的技術(shù)要求;工程建設中有關(guān)安全、衛生、環(huán)境保護的技術(shù)要求;工程建設的術(shù)語(yǔ)、符號、代號、量與單位、建筑模數和制圖方法;工程建設的試驗、檢驗和評定方法;工程建設的信息技術(shù)要求等。強制性標準以外的是推薦性標準。

行業(yè)標準是指由行業(yè)標準化主管機構或行業(yè)標準化組織發(fā)布的，在全國某一行業(yè)內統一適用的技術(shù)要求。根據《工程建設行業(yè)標準管理辦法》規定，對于沒(méi)有國家標準而需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸。有關(guān)行業(yè)標準之間應當協(xié)調、統一，避免重復。行業(yè)標準在相應的國家標準實(shí)施后，應當及時(shí)修訂或廢止。行業(yè)標準也分為強制性標準與推薦性標準。

企業(yè)標準是企業(yè)自行制定的適用于企業(yè)內部的標準。企業(yè)標準是技術(shù)水平等級最高的標準，對于國家標準及行業(yè)標準沒(méi)有規定的，應當制定企業(yè)標準;對已有國家標準及行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)標準高于國家標準及行業(yè)標準，但不得低于國家標準及行業(yè)標準中的強制性標準。

(3)各工程質(zhì)量管理主體的義務(wù)

不同的工程質(zhì)量管理主體，按照法律規定需要承擔不同的法律義務(wù)，以下按照建設單位、勘察設計單位、施工單位、行政管理機關(guān)來(lái)分別介紹。

1)建設單位的質(zhì)量管理義務(wù)。建設單位是工程質(zhì)量管理的主體之一，工程建設不僅需遵守國家有關(guān)法律法規，而且需按業(yè)主的要求進(jìn)行，這就需要業(yè)主自身或委托監理單位對工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查和監督，業(yè)主的質(zhì)量控制貫穿工程建設的全過(guò)程。根據《建設工程質(zhì)量管理條例》，建設單位的質(zhì)量管理責任主要有：

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。

建設工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標，不得任意壓縮合理工期。建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。建設單位必須向有關(guān)的勘察、設計、施工、工程監理等單位提供與建設工程有關(guān)的原始資料。建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審查。施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案;沒(méi)有設計方案的，不得施工。

建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購進(jìn)行招標。按照合同約定，由建設單位采購建筑材料、建筑構配件和設備的、建設單位應當保證建筑材料、建筑構配件和設備符合設計文件和合同要求。

建設單位受到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。建設單位應當在建設工程竣工驗收后，及時(shí)向法律法規規定的行政主管部門(mén)移交建設項目的完整檔案。

2) 勘察設計等單位的質(zhì)量管理義務(wù)。從事建設工程勘察、設計、監理的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。禁止勘察、設計、監理單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程。

勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責�？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準確。

設計單位應當根據勘察成果文件進(jìn)行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規定的標準。設計單位一般不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。設計單位應當參與建設工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術(shù)處理方案。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

工程監理單位應當依照法律、法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監理，并對施工質(zhì)量承擔監理責任。監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

3)施工單位的質(zhì)量管理義務(wù)。施工企業(yè)是建設工程的具體建設者及最終完成者，對建設工程質(zhì)量負有極為重要的責任。施工企業(yè)包括總承包單位和各分包單位。建設工程實(shí)行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責�？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位就分包工程的質(zhì)量向建設單位承擔連帶責任�！督ㄖ�法》第58條規定：“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。”《建設工程質(zhì)量管理條例》對施工企業(yè)的質(zhì)量責任作出了以下規定：

施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。

施工單位應當建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。加強施工現場(chǎng)的質(zhì)量管理，建立健全教育培訓制度，加強對職工的教育培訓。

施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。工程設計的修改原設計單位負責。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

施工單位必須建立健全施工過(guò)程的質(zhì)量檢驗檢測制度，嚴格工序管理。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混泥土進(jìn)行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工單位應作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，應當通知建設單位和建設工程質(zhì)量監督機構驗收，并形成驗收文件。

施工單位對施工中出現質(zhì)量問(wèn)題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。施工單位對已竣工驗收合格并交付使用的工程應當承擔保修責任，當工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，應履行保修義務(wù)。

4)行政管理機關(guān)的質(zhì)量管理義務(wù)�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》規定，國家實(shí)行建設工程質(zhì)量監督管理制度。所謂建設工程質(zhì)量監督管理是指國家各級建設行政主管部門(mén)和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)依據有關(guān)法律法規規定的職權，代表國家對建設工程質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行的監督和管理行為。國家對工程質(zhì)量的監督管理主要是以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律法規和強制性標準為依據，以地基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。

工程質(zhì)量監督機構是指經(jīng)建設行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)考核，受建設行政主管等部門(mén)委托，在委托權限范圍內，以委托行政機關(guān)的名義，依法實(shí)施建設工程質(zhì)量監督管理的有獨立法人資格的單位。建設工程質(zhì)量監督機構的主要任務(wù)包括：根據政府有關(guān)部門(mén)的委托，受理建設工程項目質(zhì)量監督;制訂質(zhì)量監督工作計劃;檢查施工現場(chǎng)工程建設各方主體的質(zhì)量行為;對建設工程地基基礎、主體機構等關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查，檢查建設工程的實(shí)際質(zhì)量;監督工程竣工驗收;竣工驗收后向委托部門(mén)報送建設工程質(zhì)量監督報告等。

建設工程質(zhì)量監督機構應當監督檢查有關(guān)建設工程質(zhì)量的法律法規和強制性標準的執行情況。建設工程質(zhì)量監督人員履行監督檢查職責時(shí)，有權要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料，有權進(jìn)入被檢查單位的施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查，當發(fā)現有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，有權簽發(fā)整改通知，責令暫停施工或局部暫停施工，責令限期改正。需要行政處罰的，由工程質(zhì)量監督機構報政府委托部門(mén)查處。

建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位在24小時(shí)內向當地建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應按照事故類(lèi)別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。

(4)工程質(zhì)量管理的法律責任

工程質(zhì)量管理主體違反法律規定根據使用法律的不同，可以導致的法律責任的不同，主要分為民事責任、刑事責任、行政責任三類(lèi)，分述如下：

1)民事責任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量法律并引起交易相對方及有關(guān)單位、個(gè)人的人身或財產(chǎn)損失的，應當承擔民事賠償責任。根據《民法通則》第 134條，承擔民事責任的方式有停止侵害、排除妨害、消除危機、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理更換重作、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復名譽(yù)、賠禮道歉。工程質(zhì)量違法行為的民事責任主要包括賠償損失、支付違約金以及修理、更換與重作�！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第64條規定：“施工單位違反質(zhì)量管理規定導致工程質(zhì)量不符合規定的質(zhì)量標準的，需負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。”因民事違法行為的性質(zhì)不同，民事責任可分為違約的民事責任和侵權的民事責任。

工程質(zhì)量管理主體違反合同約定，則將產(chǎn)生違約的民事責任。例如《建設工程質(zhì)量管理條例》第41條規定:“施工單位在保修期內應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。”《建設工程質(zhì)量管理條例》第66條規定：“施工單位不履行保修義務(wù)的，對在保修期內質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。”此保修責任是發(fā)包人與承包人簽訂的建設工程合同明示或默示規定的義務(wù)，承包人違反該義務(wù)將承擔合同規定的違約責任。違約責任的賠償權利主體是合同中守約的對方當事人，義務(wù)主體是違反合同規定的一方當事人。例如勘察設計單位若違反合同規定的工程質(zhì)量標準，導致建設單位或施工單位損失的，需對建設單位或施工單位承擔違約責任。

此外，工程質(zhì)量違法行為還可能導致侵權的民事責任。所謂侵權責任系指因違法行為侵害他人合法權益依據法律法規規定所應當承擔的民事責任�！逗贤�法》第122條規定：“因當事人一方的違約行為，侵害對方人身、財產(chǎn)權益的，受損害方有權選擇依照本法要求其承擔違約責任或者依照其他法律要求其承擔侵權責任。”例如施工單位未按照合同約定履行保修義務(wù)，同時(shí)此行為又造成工程承包合同以外的其他人身或財產(chǎn)損失，則建設單位可選擇使用違約或侵權責任。

《建設工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)民事責任的規定還有：第58條規定了建設單位違反驗收規定的民事賠償責任;第63條規定了勘察設計單位違反質(zhì)量管理規定的民事賠償責任;第69條規定了違法裝修的民事賠償責任;第67條規定了工程監理單位違反監理責任的連帶賠償責任。

2)刑事責任。依據我國《刑法》規定，違反工程質(zhì)量管理法律法規的行為可能涉及的罪名包括重大責任事故罪、其中《建設工程質(zhì)量管理條例》第74條規定： “建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。”《刑法》第134條規定：“工廠(chǎng)、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規定制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑。”

3)行政責任。工程質(zhì)量管理主體違反工程質(zhì)量管理法律法規規定應承擔的行政法律責任。主要形式有責令改正、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等，具體情形如建設單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報告未經(jīng)批準擅自施工的、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標的;施工單位不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的行為的;勘察單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察的;設計單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的;工程監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的等。