國際水利水電工程是指業(yè)主按照國際上通行的程序和慣例，通過(guò)招標選擇、雇用具有法人地位的國外承包商或國內外承包商共同組成的聯(lián)營(yíng)體實(shí)施的水利水電工程。根據國際金融組織的規定和國際慣例，凡是利用國際金融組織的貸款、各國政府間贈款或優(yōu)惠貸款作為建設資金的工程項目，都必須進(jìn)行國際性的公開(kāi)招標，通過(guò)公開(kāi)的投標報價(jià)，選定中標承包商。因此，利用國際金融組織貸款興建的大型水利水電工程大都為國際工程。國際工程具有多國參與的特點(diǎn)，如參與二灘水電站建設的外籍人員來(lái)自40多個(gè)國家（500多人），參與小浪底工程施工的外籍人員來(lái)自51個(gè)國家（700多人），魯布革水電站也涉及到十幾個(gè)國家的幾十家廠(chǎng)商和專(zhuān)家等。由于參與國際水利水電工程建設各方的跨國關(guān)系，他們之間所發(fā)生的一切業(yè)務(wù)行為關(guān)系，都應當嚴格控制在其共同簽訂的、具有法律效力的合同之下。毫不夸張地說(shuō)，國際水利水電工程建設管理的核心內容就是合同管理。

　　1、從事國際水利水電工程建設的管理者，必須要樹(shù)立強烈的合同意識和法律意識

　　在國際水利水電工程建設中，當事各方所簽訂的合同素有“建設憲法”之稱(chēng)。它詳細規定了簽約雙方所承擔的責任、權利和義務(wù)，明確了合同雙方的法律和經(jīng)濟關(guān)系。在合同雙方遇有糾紛和爭端時(shí)，可以通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁等各種方式尋求解決，但無(wú)論采用何種方式，都必須以合同規定的有關(guān)條款為依據。

　　在合同執行過(guò)程中，合同雙方中的任何一方都有權利利用合同來(lái)維護自己正當合理的經(jīng)濟利益。例如部分利用世界銀行貸款的我國云南魯布革水電站，其引水隧洞由日本大成公司承建，大成公司中標后，該公司所做的第一件事就是把標書(shū)合同印發(fā)給有關(guān)人員自學(xué)兩個(gè)月，經(jīng)考試合格的人才能取得參加施工的資格。他們具有強烈的合同意識，進(jìn)駐工地不久，便根據合同條款提出了這樣的索賠：由于業(yè)主未按合同規定向承包商提供合格的三級公路，致使承包商的車(chē)輛較長(cháng)時(shí)間地在塊石墊層路面上行駛，造成輪胎不正常消耗，因此要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎補償。經(jīng)監理工程師評估，業(yè)主最終給予了208條輪胎費用的補償。同樣地，業(yè)主也可利用合同條款賦予自己的權利，對承包商違約的地方（如由于承包商設備材料進(jìn)場(chǎng)晚，施工人力不足，施工組織不善等原因造成的工程拖期；由于承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規程的規定，或使用的設備和材料不符合合同規定等原因造成的施工缺陷；由于承包商的過(guò)失造成使業(yè)主蒙受經(jīng)濟損失等）提出索賠要求，以維護自己的合法利益。

　　鑒于合同條款在施工過(guò)程中的重要地位，就要求合同條款的內容必須具有全面性和嚴密性，這種意識在合同條款擬定前就要牢固樹(shù)立，否則，合同執行過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛和爭端。如我國甘肅省引大入秦工程，意大利CMC公司中標承建30A隧洞，對計算工程量必不可少的圓周率（π）取位，中方（業(yè)主）認為取小數點(diǎn)后兩位是常識，不必在合同上注明，而意大利承包商則不這樣認為，他們認為凡是合同上沒(méi)有的，就可以不執行，結果一直取到小數點(diǎn)后13位，由于隧洞規模較大，雙方計量發(fā)生了不小的分歧。最后由監理工程師仲裁不得不向承包商作出了讓步。在小浪底工程的合同文件中，業(yè)主劃定供承包商開(kāi)采的砂石料場(chǎng)位于壩址下游8公里處的黃河灘區，由于沒(méi)有明確開(kāi)采條件（如是全年開(kāi)采或只限于非汛期開(kāi)采），承包商作出了沿整個(gè)料場(chǎng)邊緣修筑圍堤的全年開(kāi)采施工方案提交監理工程師批準，由于承包商的方案可能會(huì )引起黃河河勢的變化并縮窄河床增大流速造成該區域下游堤防的沖刷和對位于本區域內鐵路橋橋墩的沖刷等原因，監理工程師沒(méi)有批準承包商的方案。承包商認為，合同文件上沒(méi)有這些限制，所實(shí)施的圍堤方案可保證全年開(kāi)采，這一方案沒(méi)有得到批準，就意味著(zhù)只能非汛期開(kāi)采，因此提出了每年必須施工和拆除有關(guān)設備及交通道路；汛后必須開(kāi)挖料坑內的淤沙；因開(kāi)采時(shí)間的縮短，必須增加非汛期開(kāi)采和運輸設備及解決這些設備在汛期的閑置等一系列問(wèn)題。

　　國際水利水電工程建設的管理者，必須要十分清楚合同與法律、法規的關(guān)系，即法律和法規高于合同。當合同文本與工程所在國的法律和法規出現矛盾時(shí)，應以法律和法規為準。對于這一點(diǎn)，有經(jīng)驗的國際承包商都有清醒的認識，他們大都有研究法律的專(zhuān)業(yè)人員，甚至還聘有法律顧問(wèn)，一旦由于法律和法規問(wèn)題引起承包商的經(jīng)濟損失時(shí)，承包商便會(huì )迅速作出反應，提出相應得到經(jīng)濟補償的要求。因此，國際水利水電工程建設的管理者必須時(shí)刻注意研究有關(guān)法律和法規問(wèn)題。如在小浪底工程建設中，我國新頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》，由于該法所規定的工作時(shí)間及工資報酬等與承包商報價(jià)時(shí)不同，承包商在該法頒布后不久便提出了高達2000萬(wàn)元的巨額索賠。此外，在編標時(shí)，編標人員也應認真研究有關(guān)法律和法規問(wèn)題，力求避免由于自己對某些法律和法規的不熟悉而造成的遺漏，否則，在合同管理過(guò)程中，將會(huì )遇到困難。如在魯布革水電站引水隧洞施工中，合同中列了16種稅款，但卻遺漏了生產(chǎn)環(huán)節的工商統一稅，致使當稅務(wù)部門(mén)要求交納該稅款時(shí)，承包商提出了反對意見(jiàn)。

　　總之，樹(shù)立強烈的合同意識和法律意識，是對從事國際水利水電工程建設者的最基本的素質(zhì)要求。

　　2、國際水利水電工程建設普遍采用的合同條款

　　在第二次世界大戰以前，國際上沒(méi)有一個(gè)通用的標準合同條款，各國都采用自己的合同條款模式。由于國際水利水電工程的多國參與性，各國間社會(huì )、政治、經(jīng)濟制度的差異及國際環(huán)境的復雜性，項目參與的合同各方都迫切要求應該有一套國際通用的標準合同條款，作為公正地規范各方行為的準則。

　　1913年成立于瑞士洛桑的國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils， 簡(jiǎn)稱(chēng)FIDIC），在其長(cháng)達40多年廣泛吸取國際性工程施工采用的合同條款并進(jìn)行反復研究的基礎上，于1957年1月首次出版了標準的土木工程施工合同條件格式，習慣上稱(chēng)之為“FIDIC合同條款”。之后，FIDIC不斷總結國際工程施工及管理的經(jīng)驗，同時(shí)根據工程施工不斷出現的新情況，對該合同條款進(jìn)行了3次修訂，目前已出版和使用的是第四版，第五版的修編初稿業(yè)已完成。由于該合同條款在編制和修訂過(guò)程中，廣泛征求了業(yè)主、承包商、咨詢(xún)公司、法律、金融、保險等界別人士的意見(jiàn)，可以認為較公正地反映了業(yè)主和承包商的權利和義務(wù)，因此，在國際工程施工中被廣泛應用，成為目前唯一的國際通用的標準合同條款。

　　FIDIC合同條款由兩大部分組成。第一部分為“通用條款（General Conditions）”，包括25個(gè)主題，72個(gè)條款和194個(gè)分條款。通用條款全面規定了合同雙方的責任、權利和義務(wù)，明確了合同管理的內容和做法。按照國際慣例，這部分條款總是包含在合同的招標文件中，不做任何修改。而對該部分條款的任何增加、刪減或變更則須通過(guò)第二部分條款中某一條款來(lái)體現，以減少含糊其詞的陳述。FIDIC合同條款的第二部分被稱(chēng)為“專(zhuān)用條款（Conditions of Particular Application）”，它的編號和通用條款的各條一一對應，是對通用條款的補充或進(jìn)一步明確化。每一項工程都具有自己不同的特點(diǎn)，這些具體特點(diǎn)可以寫(xiě)入本部分中。如果通用條款與專(zhuān)用條款發(fā)生了矛盾，則專(zhuān)用條款優(yōu)于通用條款。因此，通用條款和專(zhuān)用條款是一個(gè)整體，是相互補充銜接不可分割的，它們共同形成對合同雙方的約束。

　　FIDIC合同條款所確定的模式是由業(yè)主分別與承包商、設備供應商等方面簽訂獨立的合同，同時(shí)還需要委托一家咨詢(xún)公司對工程項目的實(shí)施進(jìn)行合同管理。即在業(yè)主和承包商之間不僅要有一個(gè)比較公正和嚴密的合同，而且還要有一個(gè)獨立的第三方（監理工程師）來(lái)負責監督合同的實(shí)施。也就是說(shuō)，FIDIC合同條款是針對需要獨立的監理工程師進(jìn)行施工監督而編寫(xiě)的，這就界定了只有當一項工程的業(yè)主委托了監理工程師進(jìn)行合同管理的條件下，才能使用FIDIC合同條款。目前，歐洲的英國、德國、法國、意大利、瑞典、挪威和北美的美國、加拿大等發(fā)達國家，其國內進(jìn)行招標的大部分工程均不用監理工程師作為獨立的第三方來(lái)管理合同，而由駐現場(chǎng)的業(yè)主代表監督和管理合同的實(shí)施。業(yè)主代表的工作職能相當于監理工程師，但沒(méi)有作為第三方行使職能的概念。因此，這些國家的國內工程不采用FIDIC合同條款，而是采用本國編制的合同文本。