實(shí)施經(jīng)評審的最低投標價(jià)法存在問(wèn)題的探討

　　由于我國的建設工程招標投標工作起步較晚，正處于摸索、引進(jìn)、嫁接、消化和發(fā)展的階段，招標投標的社會(huì )、經(jīng)濟和法制的整體環(huán)境也在逐步的完善，就目前而言，推行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法存在的主要問(wèn)題分析如下：

　　政府部門(mén)加強行業(yè)動(dòng)態(tài)管理

　　政府在行業(yè)宏觀(guān)管理方面進(jìn)一步做好控制總量、實(shí)行市場(chǎng)準入，保護建筑業(yè)的合理利潤。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，供過(guò)于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應該低于社會(huì )平均利潤，不希望因為采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，引發(fā)競爭降低報價(jià)，造成該行業(yè)利潤下降直至虧損。希望國家政府部門(mén)進(jìn)一步從宏觀(guān)控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門(mén)、行業(yè)的保護主義，對投標企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的企業(yè)界定相應的空間，通過(guò)投標保證擔保進(jìn)一步做好市場(chǎng)準入工作，保護建筑工程行業(yè)的合理利潤。

　　招標投標法制體系和誠信市場(chǎng)有待完善

　　我國《招標投標法》現有體系，不能對市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。在有些投標中投標企業(yè)隨意報價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報出而中標，因為合同履約率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為使中標單位可以在施工階段找回自己在報價(jià)時(shí)的“損失”。

　　在美國，中標者蓄意違約、有違約或不良履行合同的行為記錄，或者經(jīng)民事判決有為了獲得某一招標合同而進(jìn)行詐騙等行為，或者有其他表明其缺少商業(yè)誠實(shí)性并可能直接影響行為人作為一個(gè)承包合同人可靠性的過(guò)錯行為等，有關(guān)政府部門(mén)可以禁止將政府招標合同授予上述行為人，禁止的期限一般為三年。

　　目前，在我國處罰這些不良行為的主體還是缺乏相關(guān)的法律法規的依據，同時(shí)也缺乏一個(gè)完善的誠信市場(chǎng)對不良行為主體的懲罰，但是可以從近來(lái)的招投標中看到，在政府有關(guān)職能部門(mén)的引導和行業(yè)自律下，如《招標投標法實(shí)施條例》已列入國務(wù)院2006年立法計劃，從建立誠信自律體系等方面加強立法工作，這樣的體系和市場(chǎng)已經(jīng)在逐步地完善和形成。

　　加強企業(yè)定額的編制和推廣，實(shí)現真實(shí)水平的“最低價(jià)”

　　由于當前投標單位缺乏系統的企業(yè)定額，最低價(jià)報價(jià)不能完全體現投標企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是完全真正意義的“最低價(jià)”。由于企業(yè)定額的編制和完善是一個(gè)系統工程，特別是在初期，需要投入大量的人力、物力、財力。在使用過(guò)程中，還要不斷地完善，而其效應體現則相對滯后；另一方面，從招標投標活動(dòng)最初的大部分時(shí)期里，缺乏營(yíng)造使用企業(yè)定額的環(huán)境，業(yè)主在招標過(guò)程中，有的明確規定使用何種行業(yè)（地區）的定額。即使不作要求，由于其他競爭對手幾乎都套用該種定額，招標人的限價(jià)本身也是采取這種定額體系編制。迫使參與者不得不放棄自己的定額，從而影響了企業(yè)定額的使用和進(jìn)一步推廣。

　　所以從客觀(guān)上講目前大部分投標企業(yè)還不具備大規模構建全系列企業(yè)定額的條件，未建立企業(yè)定額，沒(méi)有獨立的估價(jià)信息，還處于不是企業(yè)自身定額報價(jià)階段，因此最低價(jià)報價(jià)還不能完全體現投標企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)還不是完全真正意義的“最低價(jià)”。在近幾年的招投標活動(dòng)中，已經(jīng)有不少的投標人在行業(yè)標準定額的基礎上結合自身的生產(chǎn)力水平，做了合適的調整，使投標報價(jià)相對客觀(guān)的體現企業(yè)真實(shí)的水平。

　　設計和招標文件的深度和精度需要滿(mǎn)足要求

　　當前工程項目往往是匆匆上馬，限時(shí)招標，設計和招標文件的深度和精度達不到要求，使投標人對項目理解不透、不深或不全面，甚至不一，容易引起招標口徑、投標和實(shí)施內容的不一致。很多投標人在投標過(guò)程中往往按照對于有利于中標的方向去承諾和投標，中標后在項目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)各種索賠來(lái)“彌補”，使投標價(jià)失去意義，導致工程造價(jià)失控。

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法招標前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設計都要提高深度和精度，招標文件的編寫(xiě)要十分細致周到，尤其招標文件是招標活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件（直接影響投標報價(jià)），規定了擬定的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據，是評標委員會(huì )評標的依據。工程規模越大技術(shù)越復雜招標書(shū)要求越精確細致，這樣才能保證投標單位作出的報價(jià)考慮全面，不至于在經(jīng)評審的最低價(jià)中標后通過(guò)各種索賠使最終工程總造價(jià)增加，從而使經(jīng)評審的最低價(jià)中標法變得沒(méi)有意義。

　　加強資格審查

　　實(shí)行合理最低價(jià)中標關(guān)鍵還要把握好投標者資格審查工作，確保投標者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的投標單位因為人員少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報價(jià)而中標，嚴格資格預審可以不給這些投標單位以可乘之機。但目前這項工作在有些招標人思想和意識水平不夠高的情況下，片面追求地方或小團體利益而不能很好的完成，容易給工程質(zhì)量留下隱患。

　　實(shí)行合理最低價(jià)中標辦法招標中，把握好投標者資格審查工作至關(guān)重要，例如在浙江省重點(diǎn)工程某圍墾工程（靜態(tài)投資約6億）招標前期工作中，四個(gè)標段共接收了來(lái)自全國各地85家一級施工企業(yè)的潛在投標人的報名。資格預審評審小組對潛在投標人的投標報名材料進(jìn)行認真審閱，進(jìn)行了強制性資格條件和響應性評審，預選出38個(gè)潛在投標人，而后又分組對大部分預選投標人進(jìn)行了實(shí)地考察，對各潛在投標人投標資格進(jìn)行擇優(yōu)認定。通過(guò)考察和資格審查，發(fā)現了虛假的類(lèi)似業(yè)績(jì)、有明顯的掛靠跡象、投標人的項目經(jīng)理班子對自己完成的項目熟知程度和業(yè)務(wù)能力與所提供的資料相差甚遠等問(wèn)題，有效地防止了不良投標人進(jìn)入短名單，在一定程度上有效的排除了不良潛在投標人以低價(jià)中標而給招標人帶來(lái)的不利因素。

　　推廣各種工程擔保制度，減少“最低價(jià)”工程的實(shí)施風(fēng)險

　　國內工程擔保措施不夠完備，目前我國進(jìn)行工程擔保的主要是一些利用外資和合資的工程建設項目，以及部分重點(diǎn)市政工程，絕大部分投資的項目基本未開(kāi)展。而在國際上工程擔保已經(jīng)成為工程交易中必不可少的條件之一，工程擔保（主要有投標擔保、承包商履約擔保、建設單位支付擔保、保修擔保等一系列制度）從風(fēng)險分擔的角度保證用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法評標招標的工程順利進(jìn)行。我國在這方面的執行力度還不夠。

　　建筑市場(chǎng)管理司招投標處調研組去年對深圳、廈門(mén)兩地的調研表明，推進(jìn)工程擔保制度，有助于防范工程風(fēng)險、保障合同履約、規范建筑市場(chǎng)、維護市場(chǎng)主體各方的合法權益。因此，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規、依法推行工程擔保制度、積極培育和規范擔保人市場(chǎng)、加快誠信體系建設，推動(dòng)擔�？焖侔l(fā)展，也是為該辦法的實(shí)施創(chuàng )造一個(gè)良好的擔保市場(chǎng)，有利于減少“最低價(jià)”工程的實(shí)施風(fēng)險。