“圍標”、“串標”是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。

　　“圍標”、“串標”的形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：一是投標人與招標人串通。二是投標人相互串通。三是投標人與招標代理機構串通。“圍標”、“串標”危害是不可忽視的，它使招標制度流于形式，危害社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，影響社會(huì )主義法制建設；同時(shí)造成大量的人力、物力、財力社會(huì )財富的浪費，給國家經(jīng)濟建設帶來(lái)很大的負面影響。

　　為此，特提出如下對策措施：加大監督管理的力度。一是由專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)研究新形勢下出現的各種“圍標”、“串標”現象，總結特點(diǎn)，探索應對方法，完善管理制度，強化監管，使“圍標”、“串標”現象失去生存的土壤。二是進(jìn)一步完善招投標信息公開(kāi)制度，尤其是政府投資項目和重點(diǎn)工程建設項目，必須將招投標全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。三是進(jìn)一步加強資格預審條件的審核，對以不合理的條件排斥和歧視潛在投標人的，堅決予以糾正。四是健全招投標投訴舉報制度，將監督管理部門(mén)的受理電話(huà)、傳真和通訊地址向社會(huì )公布。對招投標利益關(guān)系人的投訴事項，要認真調查核實(shí)，對有違法行為的當事人要嚴肅處理，并將處理結果向社會(huì )公布。

　　進(jìn)一步發(fā)揮有形市場(chǎng)的規范監督約束作用。一是依照《招標投標法》及《甘肅省招標投標條例》的規定，符合進(jìn)場(chǎng)條件的招投標活動(dòng)一定要進(jìn)場(chǎng)交易，對不按規定進(jìn)場(chǎng)交易的招標人或招標代理機構一經(jīng)發(fā)現嚴肅處理。二是盡快規范和完善有形市場(chǎng)的運行機制，嚴格有形市場(chǎng)發(fā)布公告、資格預審、發(fā)標、開(kāi)標、評標、定標等招投標全過(guò)程的工作程序和監督管理辦法。三是嚴格落實(shí)國家及省上有關(guān)評標專(zhuān)家的管理辦法，建立評標專(zhuān)家信譽(yù)評價(jià)體系，對違法違紀的評標專(zhuān)家給予嚴肅處理。

　　以招投標有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò )建設，積極開(kāi)展網(wǎng)上招投標。網(wǎng)上招投標有著(zhù)其他招標方式不可替代的優(yōu)勢。一是招標人與投標人相互不見(jiàn)面，減少“圍標”、“串標”的機會(huì )。二是投標人相互不見(jiàn)面，不知道競爭對手是誰(shuí)，只能托出實(shí)盤(pán)投標，充分實(shí)現公平競爭的競爭原則，實(shí)現招投標的初衷目的。三是大大降低招投標成本，有效減輕招投標各方的費用負擔，增加經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　　加強對招標人的監督管理。加強招投標法律、法規的宣傳，強化依法辦事的意識，使招標人自覺(jué)遵守法律、法規。建立責任追究制，對違反法律、法規的人和事，要堅決依法予以處理。按照《招標投標法》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》，嚴格規定招標投標程序，提高評標委員會(huì )在評標、定標過(guò)程中的地位，提倡招標方技術(shù)經(jīng)濟專(zhuān)家進(jìn)入評標委員會(huì )，避免領(lǐng)導直接參與，削弱和減少招標人在評標、定標過(guò)程中的誘導和影響作用。

　　加強招標代理機構的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對代理機構違反資質(zhì)管理規定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴處理。對招標代理機構實(shí)行從業(yè)人員注冊登記備案制度，保持穩定的從業(yè)人員隊伍。定期開(kāi)展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識培訓，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養執業(yè)精神和執業(yè)素養。

　　加快建立投標人的信譽(yù)體系。招投標管理部門(mén)對投標人建立誠信檔案，制定出誠信評價(jià)標準，對誠信度差的投標人除依法給予必要的處罰外，還應禁止參加政府投資項目和重點(diǎn)工程建設項目的投標活動(dòng)。對投標人“圍標”、“串標”的行為，在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定，如投標人“圍標”、“串標”或提供虛假數據和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無(wú)論中標與否均沒(méi)收其投標保證金，并承擔法律責任。