《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條規定招標文件應包括以下內容：

　�。�1）投標邀請；（2）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；（3）投標人應當提交的資格、資信證明文件；（4）投標報價(jià)要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；（5）招標項目的技術(shù)規格、要求和數量，包括附件、圖紙等；（6）合同主要條款及合同簽訂方式；（7）交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；（8）評標方法、評標標準和廢標條款；（9）投標截止時(shí)間、開(kāi)標時(shí)間及地點(diǎn)；（10）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。并規定招標人應當在招標文件中規定并標明實(shí)質(zhì)性要求和條件。

　　由于投標邀請函對投標人資格條件等事項已經(jīng)作了明確，而報價(jià)要求、合同條款、評標辦法等內容可以單獨制訂細則加以規定，因此，招標文件應包括的其他內容如密封、簽署、蓋章要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式等內容，可以納入“投標人須知”中一并編制并注意做到八個(gè)明確。

　　一要明確招標文件的組成。即開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，告訴所有購買(mǎi)招標文件的投標人本招標文件由哪些內容組成。如投標邀請函、投標人須知、報價(jià)要求、合同文本、評標辦法、投標文件格式及相關(guān)要求等內容。

　　二要明確投標文件的構成。就是讓所有購買(mǎi)招標文件的投標人知道本次投標必須提交哪些內容。如投標函、法寶代表人授權委托書(shū)、投標報價(jià)表、服務(wù)承諾書(shū)及其他說(shuō)明和資料等內容。

　　三要明確應當提交的資格、資信證明文件。資格、資信證明文件是投標人提交的證明其有資格參加投標和中標后有能力履行合同的文件。一般包括企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證、組織機構代碼證以及行政管理部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證等內容。由于投標人在資格預審時(shí)已經(jīng)提交了資格證明文件的副本原件，所以投標時(shí)只要求投標人提交復印件并加蓋公章即可。提交加蓋公章的資格證明文件復印件主要有以下三個(gè)方面的作用：一是作為評委評標時(shí)的依據；二是作為有關(guān)方面監督檢查時(shí)的憑據；三是作為檔案資料以備后查。

　　四要明確投標文件的編制要求。對投標文件的編制應明確以下要求：一是投標文件應字跡清楚、內容齊全、不得涂改。如有修改，修改處須有法定代表人或其授權代表印章。二是投標文件應按照招標文件中規定的統一格式編制和填寫(xiě)，如要求統一用A4紙或其他統一規格的材料制作，并嚴格按照規定的順序編制目錄裝訂成冊；報價(jià)表應按照投標報價(jià)要求填寫(xiě)，否則將被視為不完整響應的投標文件。三是一般情況下，投標文件應包括正本、副本各一份，并保證正本與副本的內容嚴格一致。如果正本與副本內容不一致的以正本為準；正本必須用不褪色的藍黑墨水填寫(xiě)或打印，并注明“正本”字樣。四是投標人必須保證投標文件所提供的全部資料真實(shí)可靠，并接受招標人對其中任何資料進(jìn)一步審查的要求。五是投標文件必須由法定代表人或授權代表簽署。