建設工程施工合同履行過(guò)程中往往涉及到催告權的行使。本文所探討的催告權是指建設工程施工合同履行過(guò)程中，發(fā)包人未按合同約定支付工程款，承包人催告發(fā)包人在合理期限內支付工程款的權利。承包人依照法定程序行使催告權對工程款清收、防止工程款拖欠具有法律上的特定意義及后果。

　　一、承包人行使催告權的法律依據以及合同依據

　　1、《合同法》第286條規定：發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。建設工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　　2、最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條規定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務(wù)，承包人請求解除建設工程施工合同，應予支持：（一）未按約定支付工程價(jià)款的……”；

　　3、GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”33.4條規定：“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程結算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償”。

　　4、GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”26.3條規定：“發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付”。

　　二、催告權的具體適用

　?。ㄒ唬┏邪藢こ探Y算款的催告權

　　按照《合同法》286條的規定，在發(fā)包人未按照合同約定支付工程款的情況下，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款，這是承包人的權利也是其行使優(yōu)先權的前置程序。承包人具體運用該法條行使催告權時(shí)應注意兩個(gè)問(wèn)題：第一、這種催告應以書(shū)面形式向發(fā)包人發(fā)出，如“催告函”、“催款函”等，而不是隨口說(shuō)說(shuō)；第二、在書(shū)面催告中應明確具體的付款期限。除此之外，承包人在行使催告權時(shí)的最大難點(diǎn)就是如何把握法條中規定的“合理期限”，即給予發(fā)包人多少期限才算合理？筆者查閱了《合同法》286條的相關(guān)學(xué)理解釋以及最高院針對《合同法》286條所作的司法解釋——《最高院關(guān)于建設工程價(jià)款優(yōu)先受償權問(wèn)題的批復》，均沒(méi)有對“承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價(jià)款”中的“合理期限”作出明確規定，可見(jiàn)至今為止在法律層面上對“合理期限”這一問(wèn)題并沒(méi)有明確規定。但GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”33.4條規定：“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后28天內不支付工程結算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結算報告及結算資料后56天內仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償”，乍一看該條款似乎沒(méi)有涉及催告的合理期限，但仔細閱讀與理解條文表述，不難得出該條款所建議的“合理期限”為28天。因此承包人可以根據該條規定在催告函中將“合理期限”定為28天，當然這28天也不是一個(gè)絕對數字，承包人可以根據建設工程規模、發(fā)包人所欠工程款數量和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟狀況等綜合因素來(lái)確定合理期限。

　?。ǘ┏邪藢こ踢M(jìn)度款的催告權

　　根據《合同法》第286條規定，承包人行使“催告權”的時(shí)間段為工程竣工驗收之后，在李國光主編的《合同法理解與適用》中也明確“適用本條，承包人必須按合同規定全部履行了自己的義務(wù)，即工程按期完工，質(zhì)量合格，已經(jīng)經(jīng)過(guò)竣工驗收”。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，是否承包人一定要等到工程竣工驗收之后才能行使“催告權”，在工程進(jìn)行過(guò)程中承包人針對工程預付款、進(jìn)度款等是否也能以“催告權”來(lái)保護自己的合法權益？筆者的回答是肯定的。因為最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第九條規定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務(wù)，承包人請求解除建設工程施工合同，應予支持：

　?。?）未按約定支付工程價(jià)款的……GF—99—0201《建設工程合同》“通用條款”26.3條規定：“發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程款（進(jìn)度款），承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付”；第26.4條規定“發(fā)包人不按合同約定支付工程款（進(jìn)度款），雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任”。上述《司法解釋》以及《通用條款》賦予了承包人在施工合同履行過(guò)程中，當工程款不能及時(shí)收回時(shí)向發(fā)包人行使催告的權利。發(fā)包人經(jīng)催告后如果仍未支付工程款，并且這種拖欠工程款的行為已導致施工無(wú)法繼續進(jìn)行，承包人可以停止施工或者請求人民法院解除《建設工程施工合同》。

　?。?）值得注意的是，雖然承包人在施工進(jìn)行過(guò)程中以及工程竣工驗收后均享有催告權，但在不同的階段中催告權行使的后果是不同的。當工程竣工驗收后，也就是承包人根據《合同法》286條行使催告權后，如發(fā)包人仍不支付工程款，引發(fā)的后果是承包人可以對建筑物行使優(yōu)先權，即可以通過(guò)與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)或申請人民法院將工程拍賣(mài)的途徑就建設工程價(jià)款優(yōu)先受償。而在施工過(guò)程中承包人行使催告權后，如發(fā)包人仍不支付工程款，引發(fā)的后果是承包人可以停止施工或者請求人民法院解除《建設工程施工合同》，并且在此還有一個(gè)十分重要的前提，那就是發(fā)包人拖欠工程款的行為已導致施工無(wú)法繼續進(jìn)行。因為根據《合同法》第94條第4款規定，只有當合同一方的違約行為致使合同目的無(wú)法實(shí)現的情況下，另一方才能行使解除權，即學(xué)理上所稱(chēng)“根本性違約”情況下的解除權。而建設工程施工合同相對其他類(lèi)型合同來(lái)講還具有履行時(shí)間更長(cháng)，標的更大以及所涉及的法律關(guān)系更為復雜等特點(diǎn)，因此對于解除此類(lèi)合同更應持審慎態(tài)度，所以《司法解釋》規定了只有在發(fā)包人拖欠工程款的行為已導致施工無(wú)法繼續進(jìn)行的情況下承包人才能行使解除權。至于如何界定“施工無(wú)法繼續進(jìn)行”，在實(shí)踐中這種情況主要指“半拉子工程”和因發(fā)包人原因而導致建設工程停工較長(cháng)時(shí)間或者近期無(wú)法開(kāi)工的情形，當然更重要的是取決于每個(gè)工程的具體情況，還有審理法官的內心評價(jià)。

　　綜上，筆者羅列了在發(fā)包人拖欠工程款情況下承包人行使催告權的法律依據以及合同依據，并且就承包人具體運用該催告權以及催告權行使的法律后果作了探討。筆者認為承包人依照法定程序行使催告權才能有效防止工程款的拖欠，當承包人與發(fā)包人協(xié)商解決工程款拖欠糾紛或決定采用法律程序索要被拖欠的工程款時(shí)，催告權的行使又是其前置程序。由此我們可以得出結論，承包人依照法定程序行使催告權對工程款清收、防止工程款拖欠具有法律上的特定意義及后果。