建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)與交通運輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項目現場(chǎng)三方各自所應承擔的管理責任，沒(méi)有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴峻的一個(gè)主要因素。

　　一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現狀

　　1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮化高速發(fā)展的時(shí)期，國民經(jīng)濟每年以10%左右的速度增長(cháng)。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬(wàn)億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（GDbr）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬(wàn)多家，從業(yè)人數5000多萬(wàn)人。

　　2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長(cháng)9%左右，基本上與國民經(jīng)濟的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

　　3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險因素。據有關(guān)資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%.

　　二、建筑業(yè)國家安全監管的現狀

　　1、國家從宏觀(guān)層面對安全管理的法律法規體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來(lái)，陸續制訂了一系列的配套法律法規。主要有安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定、特種設備安全監察條例、建筑安全生產(chǎn)監督管理規定、工程建設重大事故報告和調查程序規定等。

　　2、法律法規的一些條款在實(shí)際執行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規定了建設、施工、勘察設計、監理單位的安全責任，但實(shí)際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務(wù)承包、工程造價(jià)咨詢(xún)等建設參與者，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規定。另外，對安全監督的執法主體設置不規范。安全監督機構國家設有安全生產(chǎn)監督局，行業(yè)設有質(zhì)量安全管理部門(mén)或獨立的安全監督站，各職能部門(mén)職責重疊、交叉，存在監管不到位、監管力度不夠的弊病。

　　3、安全監管隊伍素質(zhì)不高，安全監管機構不鍵全。很多安全監管人員進(jìn)入監管隊伍之前從未搞過(guò)安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務(wù)，同時(shí)存在經(jīng)驗型人員多，技術(shù)型人員少的現象。安全監管機構有的只有專(zhuān)兼職人員2~3名，安全監管機構形同虛設。

　　4、安全監管投入不足，缺乏必要的監管手段。由于投入經(jīng)費不足，技術(shù)裝備、監測器具落后，安全監管人員到施工現場(chǎng)檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽(tīng)、手摸的傳統方法，主觀(guān)隨意性很大，對被監管單位缺乏說(shuō)服力。

　　三、施工現場(chǎng)的安全管理現狀

　　1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用?，F在的建筑市場(chǎng)，從建設方來(lái)看，投資主體已經(jīng)多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經(jīng)嚴重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項目的必然選擇。雖然在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規定，建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會(huì )列出，往往是含在間接費的百分之零點(diǎn)幾里邊。因此安全費用成了無(wú)源之水。從施工單位看，通過(guò)招投標得到的工程項目，安全措施費通常不能過(guò)多考慮，建設單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價(jià)和次低價(jià)中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠的痛。

　　2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監管多限于突擊性、運動(dòng)性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監管制度和措施，或者是制度和措施難予落實(shí)。一些企業(yè)沒(méi)有制訂應急救援預案，或預案沒(méi)有演練屬紙上談兵。

　　3、施工單位項目點(diǎn)的安全管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見(jiàn)的問(wèn)題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時(shí)、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項目經(jīng)理部是臨時(shí)組織，往往是包交管理費，節余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。

　　4、施工現場(chǎng)的監理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監理的依據是與業(yè)主的監理合同，是服務(wù)性的中介組織，與施工單位并無(wú)直接的合同關(guān)系，因此在施工現場(chǎng)這一微觀(guān)安全監管環(huán)節，并無(wú)強制力。發(fā)現不整改的重大安全隱患，根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規定，只能采取的最終辦法是及時(shí)向建設單位或有關(guān)主管部門(mén)報告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節上的安全監管，還是以施工企業(yè)內部管理為主。

　　四、對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現狀的思考

　　1、國家首先應理順國家監管、行業(yè)監管、地方監管、企業(yè)監管等方面的關(guān)系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　2、國家應實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。在我國現行的建設工程造價(jià)體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規費一欄中，二者在國家和社會(huì )中孰重熟輕，自不明而喻。但在實(shí)際操作中，措施費是可以?xún)?yōu)惠和不計的，規費卻是政府有關(guān)部門(mén)強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應當列入規費強制征收和使用。

　　3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為項目的投資主體，在工程建設中起主導作用，過(guò)多地追求經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)在社會(huì )中的責任。法律法規規定的安全義務(wù)不履行或履行不到位，招投標時(shí)一味降低工程造價(jià)，不科學(xué)地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設單位申領(lǐng)施工許可證時(shí)嚴把安全施工措施關(guān)，是行之有效的辦法。

　　4、施工企業(yè)應建立自身的安全保證資金或安全風(fēng)險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等管理性開(kāi)支，一部分用于施工現場(chǎng)的安全警示、安全防護、勞動(dòng)保護等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現階段難予落到實(shí)處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點(diǎn)，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監部門(mén)監督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長(cháng)效的安全保障機制。

　　5、安全監管是法律賦予政府安監部門(mén)的職責，在現階段政府安監部門(mén)存在隊伍素質(zhì)不高，安全監管機構不鍵全、缺乏必要的監管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀(guān)監管行為，委托給監理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監部門(mén)，對重大事項采取強制手段，避免反復報告而耽誤重大隱患的最佳處理時(shí)機。真正做到溫家寶總理提出的監管重心下移、監管關(guān)口前移，實(shí)現安全管理，預防為主的方針。

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