節能環(huán)保規劃歷經(jīng)五稿 產(chǎn)業(yè)扶持細則暫難出臺

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士透露，由國家發(fā)改委牽頭，匯集環(huán)保部、財政部、國稅總局、央行等多部委意見(jiàn)的《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已歷經(jīng)五稿，即將提交相關(guān)部門(mén)會(huì )簽。

　　一位參與《規劃》制定的知情人士透露，由于各部門(mén)意見(jiàn)尚未統一，環(huán)保業(yè)界期待的財稅、土地扶持政策條款雖將有新突破，但不會(huì )有實(shí)施細則，更多的是“宏觀(guān)政策方向”的表述。

　　用地用水稅收等優(yōu)惠政策細則難出

　　國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，作為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首個(gè)國家級五年規劃，《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》經(jīng)多個(gè)國家部門(mén)論證。該人士稱(chēng)，《規劃》在城鎮土地使用稅、水資源稅、排污收費等領(lǐng)域將有利好環(huán)保企業(yè)的政策出臺。

　　只是這些利好政策多是“宏觀(guān)政策方向”上的。知情人士稱(chēng)，在前幾版征求意見(jiàn)稿中，國家發(fā)改委曾希望將一些用地、用水、稅收等方面優(yōu)惠政策的詳細內容納入，但相關(guān)部門(mén)認為上述內容“太具體了，容易自縛手腳，或者不便操作，要等下次再慢慢研究”。

　　一位參與《中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究報告》編制的專(zhuān)家呼吁，應加緊制定面向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括財稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，“在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模小、資金困難、發(fā)展水平相對落后的情況下，應更多運用財政獎勵、補貼制度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　質(zhì)押權貸款機制將有新突破

　　盡管定稿存在不確定性，但上述規劃新一版征求意見(jiàn)稿仍有所突破。

　　上述國家發(fā)改委人士指出，其中最大的突破，在于圍繞“銀根緊縮下中小企業(yè)融資難”的新問(wèn)題，探討實(shí)施質(zhì)押權貸款機制，如污水、垃圾處理企業(yè)可以通過(guò)質(zhì)押運營(yíng)資質(zhì)證獲得銀行信貸。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)鄒驥指出，眾多環(huán)保裝備制造商、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)商為中小企業(yè)，融資難問(wèn)題需要有關(guān)部門(mén)重視。

　　上述人士表示，圍繞污水、垃圾處理市場(chǎng) “搞定上面、層層分包”等市場(chǎng)監管老問(wèn)題，上述規劃擬提出多項新政策，如規范項目招投標流程、打破地方保護、禁止惡性競爭等。

　　另在環(huán)保裝備制造業(yè)方面，工信部相關(guān)人士還披露，工信部牽頭的《環(huán)保裝備制造業(yè)“十二五”規劃》也在制定中，有望緊隨《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》之后公布。該規劃擬提出，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造基地，培育若干主導性的龍頭企業(yè)，配套一批“高精尖特”中小企業(yè)，“十二五”期間力爭實(shí)現環(huán)保裝備制造業(yè)20%的增速。

　　環(huán)境服務(wù)業(yè)《規劃》基本定稿

　　記者還獲悉，由環(huán)保部牽頭編制的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》已基本定稿。作為《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》的子規劃，該規劃將從示范工程、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面入手，擬提出“十二五”期間，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重從目前的15%大幅提升到30%.但一位參與上述規劃編制的專(zhuān)家透露，“合同環(huán)境服務(wù)”在規劃中的重視程度還不夠。

　　合同環(huán)境服務(wù)模式，指的是排污企業(yè)或地方政府以合同或契約的方式，向綜合環(huán)境服務(wù)商采購明確的環(huán)境服務(wù)，并依據環(huán)境效果支付相應的費用。環(huán)保部多次強調，在環(huán)境服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式方面，以合同環(huán)境服務(wù)和合同減排管理為主要模式。

　　環(huán)保部科技標準司司長(cháng)趙英民曾表示，合同環(huán)境服務(wù)可以解決執法成本高、違法成本低的問(wèn)題。“綜合環(huán)境服務(wù)商一旦違法偷排，多年積累的誠信和資本就會(huì )坍塌。把工程交給這樣的企業(yè)，環(huán)境問(wèn)題會(huì )得到很大改善。”

　　但國家發(fā)改委上述人士對此并不樂(lè )觀(guān)。該人士稱(chēng)，節能可促使企業(yè)節電、節水、節煤，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟效益，因此合同能源管理能創(chuàng )造節能服務(wù)企業(yè)和能耗大戶(hù)的“雙贏(yíng)”；但減排會(huì )降低企業(yè)的經(jīng)濟效益，使得企業(yè)沒(méi)有多少動(dòng)力去購買(mǎi)合同環(huán)境服務(wù)。

　　上述國家發(fā)改委人士認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，為了解決合同環(huán)境服務(wù)購買(mǎi)動(dòng)力不足的問(wèn)題，只有強化環(huán)保立法、執法，解決“守法成本高，違法成本低”的老問(wèn)題，倒逼企業(yè)購買(mǎi)合同環(huán)境服務(wù)。