國家安全監管總局 國家煤礦安監局

關(guān)于黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦“10·11”重大透水事故的通報

安監總煤調〔2011〕161號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2011年10月11日，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起重大透水事故，經(jīng)初步核查，當班入井24人，其中11人安全升井，13人被困，目前事故搶險救援工作正在緊張進(jìn)行。事故發(fā)生后該礦礦主組織惡意隱瞞事故，后經(jīng)群眾舉報核實(shí)。該礦為個(gè)體私營(yíng)煤礦，證照齊全，設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。

　　據初步分析，事故的原因是該礦井下地質(zhì)資料不清，掘進(jìn)工作面掘進(jìn)時(shí)未采取探放水措施，放炮導通老空水。該起事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，沒(méi)有執行有掘必探的探放水規定；二是水文地質(zhì)資料不清，圖紙與實(shí)際嚴重不符；三是當班帶班礦領(lǐng)導未下井帶班；四是事故發(fā)生后，礦方不但未組織搶救，還有組織地惡意瞞報事故。駐礦安監員嚴重失職，明知發(fā)生透水事故也不報告。依據有關(guān)規定，國務(wù)院安委會(huì )已對該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

　　為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，特提出以下要求：

　　一、加強礦井水文地質(zhì)基礎工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)《煤礦防治水規定》（國家安全監管總局令第28號），煤礦企業(yè)要認真編制礦區水害防治規劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實(shí)施。要采用適合本地區特點(diǎn)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，查明礦井或采區以及采掘工作面的水文地質(zhì)情況。要定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦和廢棄老窯水文情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測網(wǎng)，加強水文地質(zhì)動(dòng)態(tài)觀(guān)測和水害預測分析工作。發(fā)現水文地質(zhì)情況異常的，要立即組織專(zhuān)業(yè)人員認真分析，采取措施，及時(shí)處理；未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

　　二、嚴格執行井下探放水各項規定。煤礦企業(yè)要堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，采取“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施。水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井，在地面無(wú)法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅持有掘必探。采掘工作面探放水時(shí)，必須由專(zhuān)業(yè)探放水隊伍使用專(zhuān)用探放水鉆機進(jìn)行探放水。遇到地質(zhì)構造時(shí)，必須進(jìn)一步落實(shí)水害防治方面的安全技術(shù)措施，未采取探放水措施的不得盲目作業(yè)。

　　三、切實(shí)加強煤礦作業(yè)現場(chǎng)安全管理。煤礦企業(yè)要深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強區隊、班組建設，加強現場(chǎng)指揮和管理，每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。要進(jìn)一步加強安全培訓，提高工人的業(yè)務(wù)能力和水平，特別是水害威脅嚴重的礦井，要加強對采掘一線(xiàn)職工的培訓，使其掌握相關(guān)知識和技能。井下作業(yè)現場(chǎng)發(fā)現透水征兆時(shí)，要立即停止作業(yè)，報告煤礦調度室，并立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員，嚴禁冒險作業(yè)。

　　四、加大對事故及瞞報行為的查處力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故，嚴格責任追究。要深入分析事故原因、特點(diǎn)，總結教訓、查找漏洞，對查出的問(wèn)題和隱患要采取有針對性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。對瞞報、謊報事故的，要按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監總政法〔2011〕91號）的規定從嚴處罰，并及時(shí)向社會(huì )公布事故調查處理結果。

　　請各省級煤礦安全監管部門(mén)迅速將本通報精神傳達至轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理總局
　國家煤礦安全監察局
　二○一一年十月十八日