國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法的通知

安監總政法〔2011〕158號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

　　為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等法律、行政法規和規定，國家安全監管總局制定了《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　國家安全監管總局
　　二〇一一年十月十四日

安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法

　　第一條  為了嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

　　第二條  安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察部門(mén)）依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)非法行為，是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監管監察部門(mén)負責的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為，或者行政許可已經(jīng)失效，繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為。

　　本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、強制性國家標準或者行業(yè)標準的規定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為。

　　第三條  安全監管監察部門(mén)依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，實(shí)行查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，督促引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法辦理相應行政許可手續，合法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)。

　　第四條  任何單位和個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章和強制性標準的規定。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，并對本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔法律責任；公民個(gè)人對自已的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔法律責任。

　　第五條  安全監管監察部門(mén)應當制訂并實(shí)施年度安全監管監察執法工作計劃，依照法律、法規和規章規定的職責、程序和要求，對發(fā)現和被舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為予以查處。

　　第六條  任何單位和個(gè)人均有權向安全監管監察部門(mén)舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報人故意捏造或者歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人的，應當承擔相應的法律責任。

　　第七條  安全監管監察部門(mén)應當建立健全舉報制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，不得泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人；對舉報有功人員，應當按照有關(guān)規定給予獎勵。

　　第八條  安全監管監察部門(mén)接到舉報后，能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當當場(chǎng)答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到舉報之日起15個(gè)工作日內書(shū)面告知舉報人是否受理。但舉報人的姓名（名稱(chēng)）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

　　對于不屬于本部門(mén)受理范圍的舉報，安全監管監察部門(mén)應當告知舉報人向有處理權的單位反映，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并書(shū)面告知實(shí)名舉報人。

　　第九條  對已經(jīng)受理的舉報，安全監管監察部門(mén)應當依照下列規定處理：

　�。ㄒ唬�對實(shí)名舉報的，立即組織核查。安全監管監察部門(mén)認為舉報內容不清的，可以請舉報人補充情況；

　�。ǘ�）對匿名舉報的，根據舉報具體情況決定是否進(jìn)行核查。有具體的單位、安全生產(chǎn)非法違法事實(shí)、聯(lián)系方式等線(xiàn)索的，立即組織核實(shí)；

　�。ㄈ�）舉報事項經(jīng)核查屬查的，依法予以處理；

　�。ㄋ模┡e報事項經(jīng)核查不屬實(shí)的，以適當方式在一定范圍內予以澄清，并依法保護被舉報人的合法權益。

　　安全監管監察部門(mén)核查安全生產(chǎn)非法違法行為確有困難的，可以提請本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)共同核查。

　　安全監管監察部門(mén)對舉報的處理情況，應當在辦結的同時(shí)書(shū)面答復實(shí)名舉報人，但舉報人的姓名（名稱(chēng)）、住址或者其他聯(lián)系方式不清的除外。

　　第十條  對安全生產(chǎn)非法違法行為造成的一般、較大、重大生產(chǎn)安全事故，設區的市級以上人民政府安委會(huì )應當按照規定對事故查處情況實(shí)施掛牌督辦，有關(guān)人民政府安委會(huì )辦公室（安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)）具體承擔督辦事項。

　　負責督辦的人民政府安委會(huì )辦公室應當在當地主要新聞媒體或者本單位網(wǎng)站上公開(kāi)督辦信息，接受社會(huì )監督。

　　負責督辦的人民政府安委會(huì )辦公室應當加強對督辦事項的指導、協(xié)調和監督，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)非法違法事故查處的進(jìn)展情況；必要時(shí)，應當派出工作組進(jìn)行現場(chǎng)督辦，并對安全生產(chǎn)非法違法行為查處中存在的問(wèn)題責令有關(guān)單位予以糾正。

　　第十一條  安全監管監察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法違法行為，有權依法采取下列行政強制措施：

　�。ㄒ唬�對有根據認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，予以查封或者扣押，并應當在作出查封、扣押決定之日起15日內依法作出處理決定；

　�。ǘ�）查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品的場(chǎng)所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸的危險化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運輸危險化學(xué)品的原材料、設備；

　�。ㄈ�）法律、法規規定的其他行政強制措施。

　　安全監管監察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法違法行為時(shí)，可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合執法，必要時(shí)可以提請本級人民政府組織有關(guān)部門(mén)共同查處。

　　第十二條  安全監管監察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法行為，對有關(guān)單位和責任人，應當依照相關(guān)法律、法規、規章規定的上限予以處罰。

　　安全監管監察部門(mén)查處其他安全生產(chǎn)違法行為，對有關(guān)單位和責任人，應當依照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》或者《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準》確定的處罰種類(lèi)和幅度進(jìn)行處罰。

　　第十三條  當事人逾期不履行行政處罰決定的，安全監管監察部門(mén)可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款；

　�。ǘ�）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器材拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款；

　�。ㄈ�）申請人民法院強制執行。

　　第十四條  對跨區域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應當依法給予重大行政處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負責查處的安全監管監察部門(mén)應當書(shū)面邀請生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊地有關(guān)安全監管監察部門(mén)參與查處。

　　第十五條  對跨區域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不履行負責查處的安全監管監察部門(mén)作出的行政處罰決定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位注冊地有關(guān)安全監管監察部門(mén)應當配合負責查處的安全監管監察部門(mén)采取本辦法第十三條規定的措施。

　　對跨區域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其相關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法違法行為，應當給予暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、安全資格證處罰的，安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生地負責查處的安全監管監察部門(mén)應當提出暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、安全資格證的建議，并移送負責安全生產(chǎn)許可證、安全資格證頒發(fā)管理的安全監管監察部門(mén)調查處理，接受移送的安全監管監察部門(mén)應當依法予以處理；接受移送的安全監管監察部門(mén)對前述行政處罰建議有異議的，應當報請共同的上級安全監管監察部門(mén)作出裁決。

　　第十六條  安全監管監察部門(mén)在安全生產(chǎn)監管監察中，發(fā)現不屬于職責范圍的下列非法違法行為的，應當移送工商行政管理部門(mén)、其他負責相關(guān)許可證或者批準文件的頒發(fā)管理部門(mén)處理：

　�。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉脿I(yíng)業(yè)執照、其他相關(guān)許可證或者批準文件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為；

　�。ǘ�）已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及營(yíng)業(yè)執照有效期屆滿(mǎn)后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為；

　�。ㄈ�）其他相關(guān)許可證或者批準文件有效期屆滿(mǎn)后，擅自繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)的行為；

　�。ㄋ模┏�出核準登記經(jīng)營(yíng)范圍、其他相關(guān)許可證或者批準文件核準范圍的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

　　第十七條  拒絕、阻礙安全監管監察部門(mén)依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為，構成違反治安管理行為的，安全監管監察部門(mén)應當移送公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條  安全監管監察部門(mén)應當將安全生產(chǎn)非法行為的查處情況，自查處結案之日起15個(gè)工作日內在當地有關(guān)媒體或者安全監管監察部門(mén)網(wǎng)站上予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　對安全生產(chǎn)非法違法事故查處情況實(shí)施掛牌督辦的有關(guān)人民政府安委會(huì )辦公室，應當在督辦有關(guān)措施和處罰事項全部落實(shí)后解除督辦，并在解除督辦之日起10個(gè)工作日內在當地主要媒體和本單位網(wǎng)站上予以公告，接受社會(huì )監督。

　　第十九條  安全監管監察部門(mén)應當建立完善安全生產(chǎn)非法違法行為記錄和查詢(xún)系統，記載安全生產(chǎn)非法違法行為及其處理結果。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的，省級安全監管監察部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報，作為一年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據。

　　第二十條  安全監管監察部門(mén)查處安全生產(chǎn)非法行為，應當在作出行政處罰決定之日起10個(gè)工作日內，將行政處罰決定書(shū)及相關(guān)證據材料報上一級安全監管監察部門(mén)備案。

　　安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)查處其他安全生產(chǎn)違法行為，應當依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規定，將行政處罰決定書(shū)報上一級安全監管監察部門(mén)備案。

　　第二十一條  縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的所轄區域的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，依照國家有關(guān)規定予以紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府所轄區域存在非法煤礦的，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》的有關(guān)規定予以處理。

　　第二十二條  國家機關(guān)工作人員參與安全生產(chǎn)非法違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規和紀律處分規定由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條  安全監管監察部門(mén)工作人員對發(fā)現或者接到舉報的安全生產(chǎn)非法違法行為，未依照有關(guān)法律、法規、規章和本辦法規定予以查處的，由任免機關(guān)按照干部管理權限予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條  本辦法自2011年12月1日起施行。