工程咨詢(xún)業(yè)2010-2015年發(fā)展規劃綱要

　　工程咨詢(xún)是以技術(shù)為基礎，綜合運用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗、現代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、投資建設項目決策與實(shí)施全過(guò)程提供咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規劃編制與咨詢(xún)、投資機會(huì )研究、可行性研究、評估咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、工程和設備監理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程咨詢(xún)業(yè)是現代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設質(zhì)量和效益、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現了國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。 本規劃綱要以《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等為依據，進(jìn)一步明確了工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展目標、戰略和重點(diǎn)，以規范行業(yè)管理，引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)持續健康發(fā)展，是2010-2015年工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的指導性文件。

　　第一篇 行業(yè)現狀和發(fā)展目標

　　第一章 工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展狀況

　　新中國成立以來(lái)，我國工程咨詢(xún)業(yè)從無(wú)到有、由小到大取得了長(cháng)足的發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)化、工程咨詢(xún)單位市場(chǎng)化步伐明顯加快，行業(yè)規模顯著(zhù)擴大，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩步提升。1996年，中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )代表我國工程咨詢(xún)業(yè)加入國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )（FIDIC）后，工程咨詢(xún)國際交流與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增強。至2007年底，全國具有工程咨詢(xún)相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬(wàn)家，從業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人，其中國家注冊執業(yè)人員50萬(wàn)余人。工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國投資決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規避投資風(fēng)險、優(yōu)化重大布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強和改善投資宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展等方面做出了重要貢獻。

　　與發(fā)達國家相比，我國工程咨詢(xún)業(yè)起步晚、基礎薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求不完全適應，制約行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出：一是行業(yè)法律法規不健全?，F有法規尚未形成體系，工程咨詢(xún)的法律地位和法律責任沒(méi)有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門(mén)，缺乏對全行業(yè)的統一指導。三是全社會(huì )對工程咨詢(xún)認識不足。工程咨詢(xún)概念模糊，與國際通行的為投資建設提供全過(guò)程服務(wù)的理念不一致。各類(lèi)投資主體的咨詢(xún)意識普遍淡薄。行業(yè)的社會(huì )認知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不理想。收費結構不合理，行業(yè)發(fā)展的引導、保障和扶持政策缺位。五是市場(chǎng)發(fā)育不健全。市場(chǎng)分裂割據，行政壟斷與保護現象較多，市場(chǎng)機制難以有效發(fā)揮作用，無(wú)序競爭嚴重。六是缺乏統一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務(wù)不完善。七是工程咨詢(xún)單位實(shí)力建設和廉潔管理有待加強。創(chuàng )新動(dòng)力不足，咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不靈活，信息化建設滯后，國際化水平低。

　　當前，我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )主義新農村建設穩步推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設領(lǐng)域新知識、新技術(shù)、新工藝不斷涌現，對外開(kāi)放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次邁進(jìn)，以人為本，統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開(kāi)放，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求更為突出，為工程咨詢(xún)業(yè)帶來(lái)了重要機遇，同時(shí)提出了更高要求，加快工程咨詢(xún)業(yè)的創(chuàng )新和發(fā)展更加緊迫。

　　中央領(lǐng)導同志歷來(lái)高度重視工程咨詢(xún)工作，近年來(lái)，先后對工程咨詢(xún)業(yè)做出重要批示，為我國工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)的道路和方向。在戰略機遇與挑戰凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要在工程咨詢(xún)業(yè)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步明確工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的指導思想、原則、目標和主要任務(wù)，建立并落實(shí)保障措施，著(zhù)力解決制約工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，大力推進(jìn)工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程咨詢(xún)在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的重要作用。

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