5、招標組織程序及時(shí)間計劃不嚴謹（案例2.8）

　　[背景] 某依法必須招標的工程建設項目位于北方某個(gè)城市，采用公開(kāi)招標方式組織其中4臺6t蒸汽鍋爐的采購。招標人對招標過(guò)程時(shí)間計劃如下：

　�。�1）2008年8月9日（周六） ～2008年8月14日發(fā)售招標文件；

　�。�2）2008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標預備會(huì )議；

　�。�3）2008年8月16日下午4：00點(diǎn)為投標人要求澄清招標文件的截止時(shí)間；

　�。�4）2008年8月17日上午9：00點(diǎn)組織現場(chǎng)考察；

　�。�5）2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數；

　�。�6）2008年8月29日下午4：00為投標人遞交投標保證金截止時(shí)間；

　�。�7）2008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標截止；

　�。�8）2008年8月30日上午9：00～11：00，招標人與行政監管機構審查投標人的營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jì)等原件；

　�。�9）2008年8月30日上午11：00，開(kāi)標；

　�。�10）2008年8月30日下午1：30～2008年8月31日下午5：30，評標委員會(huì )評標；

　�。�11）2008年9月1日～2008年9月3日，評標結果公示；

　�。�12）2008年9月4日定標、發(fā)出中標通知書(shū)；

　�。�13）2008年9月5日～2008年 9月6日，簽訂供貨合同。

　　[問(wèn)題]

　�。�1）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說(shuō)明理由。

　�。�2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統調試需要二個(gè)月時(shí)間，招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2008年11月15日按期供暖？如需要保證2008年11月15日按期供暖，該批鍋爐采供最遲應在什么時(shí)間開(kāi)始？

　　[考查]

　　《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）工程貨物招標的程序及時(shí)間安排的規定。

　　[分析] 《招標投標法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）工程貨物招標的程序及時(shí)間安排有明確的規定，招標人在組織招標時(shí)必須遵守。此外，鍋爐加工與安裝需要一定的周期，有關(guān)部門(mén)也制定了相應的工期定額，如建設部《全國統一建筑安裝工程工期定額》等，是招標人在安排項目招標計劃時(shí)需要了解清楚的。

　　[參考答案]

　�。�1）招標人組織本次招標的時(shí)間計劃存在以下不妥之處：

　�、僬袠宋募�的發(fā)售時(shí)間不滿(mǎn)足《工程建設項目貨物招標投標辦法》（27號令）不少于五個(gè)工作日的規定，因為2008年8月9日-10日為星期六、星期日，為法定休息日。

　�、�2008年8月16日上午9：00點(diǎn)組織投標預備會(huì )議不妥。投標預備會(huì )議的目的是澄清潛在投標人在投標過(guò)程中對招標文件及相關(guān)條件的疑問(wèn)，應安排在投標人要求澄清招標文件的截止時(shí)間和現場(chǎng)考察時(shí)間之后，以便于統一對投標人在現場(chǎng)考察和招標文件提出的問(wèn)題進(jìn)行澄清。

　�、�2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，2008年8月30日上午10：00點(diǎn)投標截止不妥，因為不滿(mǎn)足《招標投標法》至少在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出的規定。如果必須在2008年8月20日發(fā)出招標文件的澄清與修改，招標人應相應順延投標截止時(shí)間，即延長(cháng)到2008年9月4日，以滿(mǎn)足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規定。

　�、芤�求2008年8月29日下午4：00前遞交投標保證金不妥。投標保證金是投標文件的一部分，除現金外，還包括轉賬支票、投標保函等形式。投標截止時(shí)間前，投標人均可與投標文件一起遞交。

　�、�2008年8月30日上午9：00點(diǎn)投標截止，2008年8月30日上午11：00組織開(kāi)標不妥�！墩袠送稑朔ā返谌�十四條規定，開(kāi)標時(shí)間為投標截止時(shí)間的同一時(shí)間。

　�、�2008年8月30日上午9：00～11：00，招標人與監管機構審查投標人的營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績(jì)等原件的做法不妥。依據《招標投標法》，此時(shí)應組織開(kāi)標。同時(shí)查對有關(guān)證明證件原件的目的是為了評審投標文件，法律將這一事項的權利賦予了評標委員會(huì )，不在招標人與監管機構。

　�。�2）招標人與中標人在2008年9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證2008年冬天供暖。依據鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這4臺鍋爐最快也只能在2009年1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標人安排的計劃不能滿(mǎn)足2008年供暖需求。如果必須滿(mǎn)足2008年冬季供暖，則應將招標啟動(dòng)時(shí)間提前至少兩個(gè)月時(shí)間，即在2008年5月底或6月初開(kāi)始采購。

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